中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》指出,完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制,著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”,把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”,《通知》要求堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé),真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。同時要求,正確對待被問責(zé)的干部,對影響期滿、表現(xiàn)好的干部,符合有關(guān)條件的,該使用的要使用。
怎樣有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題,完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機(jī)制,為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強(qiáng)保障?本報記者在一線進(jìn)行探訪?! ?者
規(guī)范問責(zé)
山東某縣級市防止將“層層傳導(dǎo)壓力”變?yōu)椤皩訉蛹哟a問責(zé)”
一年多前,郝理(化名)一名同學(xué)的經(jīng)歷,讓他很感慨。郝理是山東某縣級市的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,他的同學(xué)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保污染整治任務(wù)。這名干部吃住在一線,一個多月沒回家,因為兜里揣著問責(zé)書,任務(wù)不完成就得繼續(xù)干。然而,轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題長期存在,解決需要過程,“他干得確實很賣力,但還是被問責(zé)了?!?/p>
“落實”二字千斤重,這里的“千斤重”不光是職責(zé)所在,在郝理看來,更現(xiàn)實更直接的還有身體乏累和心理壓力。郝理說,雖然有工作分工,他卻什么都得干。只要上級部門要求鎮(zhèn)上干的,他基本都會參與。“有的市直部門把本該自己負(fù)責(zé)的事甩給基層。”郝理說,一些工作從“抓基層促落實”變成了“問責(zé)基層抓落實”,把落實的任務(wù)甩給基層,把責(zé)任下移?!靶枰炟?zé)任狀的工作有很多,簽完再弄個考核辦法,然后打分排名,干不好就問責(zé)?!牌拧啵蠹抑荒苁箘畔蚯皼_?!?/p>
即使賣力干仍然被問責(zé),種種問責(zé)泛化、簡單化,以問責(zé)處分來推動工作的情況,讓一些基層干部壓力很大,有的因怕被問責(zé)弄虛作假,有的當(dāng)起了不作為的“太平官”。在外讀過大專的郝理有一些同學(xué)朋友的資源,此前,他也想在招商工作上出出力?!暗幌氲綍粫簧霞墕栘?zé),我就打消了這個念頭。”這些都是郝理的顧慮,擔(dān)當(dāng)作為沒準(zhǔn)還被處分,不干不錯,少干少錯。“以前,這種心態(tài)在基層干部中或多或少存在。”
不過,自去年以來,山東出臺措施規(guī)范問責(zé)追責(zé),嚴(yán)禁將是否問責(zé)、問責(zé)數(shù)量多少作為評判落實效果的依據(jù);不能“為問責(zé)而問責(zé)”,堅決杜絕以問責(zé)指標(biāo)“搏政績”;不能“以問責(zé)代替整改”,防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“層層加碼問責(zé)”。“我們要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,嚴(yán)格遵照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果,有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。”山東省委相關(guān)部門的工作人員表示。
一段時間以來,郝理所在的市規(guī)范了問責(zé)主體,也精簡了問責(zé)事項?!扒謇砹诉^多過濫的責(zé)任狀、軍令狀,還強(qiáng)調(diào)慎用問責(zé)。” 郝理說,這兩天,他已經(jīng)把為鎮(zhèn)上招商引資的想法向領(lǐng)導(dǎo)匯報了,這次他打算真干起來!
澄清保護(hù)
廣東佛山一年為842名干部正名,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為
“佛山某單位兩名領(lǐng)導(dǎo)干部趙進(jìn)(化名)、張傳(化名)違反組織紀(jì)律,蓄意誣告陷害他人,被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?!苯?,廣東佛山市紀(jì)委監(jiān)委通報了這起黨員誣告案,在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)熱議。
該案中被誣告人馮強(qiáng)(化名)激動地說:“之前單位流言滿天飛,嚴(yán)重影響我的工作狀態(tài),現(xiàn)在組織幫我查實澄清了問題,心里的包袱放下來了,又有了干事的勁頭!”
原來,趙進(jìn)、張傳在馮強(qiáng)競崗期間,多次借用他人手機(jī)向單位領(lǐng)導(dǎo)、群眾傳播關(guān)于馮強(qiáng)的惡意舉報短信。上級單位紀(jì)委在接到舉報后,迅速對相關(guān)情況進(jìn)行核實,經(jīng)查發(fā)現(xiàn)舉報反映問題失實。眼看目的沒達(dá)成,兩人變本加厲編造匿名信,買通路邊摩托車駕駛員,派發(fā)給單位領(lǐng)導(dǎo)和員工,以達(dá)到干擾組織選拔干部工作的目的。
此事引起上級部門黨委高度重視,去年5月聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)查實了誣告陷害行為,隨后在該單位召開通報會,對失實舉報公開澄清。
“我們要認(rèn)真核查群眾舉報的每一條線索,在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時,保障黨員權(quán)利,及時為干部澄清正名,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,絕不能讓黨員干部因此‘寒了心’?!狈鹕绞形N⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任梅河清說,佛山探索建立匿名或重復(fù)等疑難信訪舉報公開澄清機(jī)制,近一年多來,共為842名受到不實舉報的干部澄清正名。
此外,佛山還對誣告錯告行為形成常態(tài)化查處、長效化震懾。去年,佛山市委出臺了《佛山市關(guān)于嚴(yán)肅查處誣告陷害信訪舉報行為的意見(試行)》,對故意捏造歪曲事實、誣告陷害他人的,依紀(jì)依法追究責(zé)任,并細(xì)化認(rèn)定規(guī)則、追查分工程序以及結(jié)果反饋和澄清保護(hù)機(jī)制等。同時,在選人用人、評優(yōu)評先等方面,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有“硬傷”的干部堅決亮“紅燈”,對有反映但經(jīng)查失實的干部開“綠燈”。
去年,佛山市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對12154人次進(jìn)行廉政審核,其中,對421名有信訪舉報但經(jīng)查失實的干部“開燈放行”。
精準(zhǔn)監(jiān)督
廣西出臺辦法細(xì)化17類情形,明確問責(zé)對象和程序
“鑒于周云(化名)等人是為了推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,不存在為個人、他人謀取不正當(dāng)利益行為,產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)受益人為我縣轄區(qū)群眾,并且也是積極響應(yīng)我縣‘半畝金桔助脫貧’的號召,給當(dāng)時處于觀望狀態(tài)的群眾起到了較好的示范帶動作用,建議從輕處理?!?月18日,從縣紀(jì)委監(jiān)委獲悉對自己的處理意見后,周云心服口服了。
周云是廣西柳州市融安縣潭頭鄉(xiāng)人民政府干部。去年8月上旬,融安縣紀(jì)委監(jiān)委收到縣審計局移送的一條問題線索:融安縣潭頭鄉(xiāng)龍某某夫妻承包融水縣某村集體土地約202畝種植滑皮金桔,領(lǐng)取融安縣產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼180450元,違反《融安縣金桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》有關(guān)規(guī)定。
“這件事由周云等一力推動,涉嫌錯發(fā)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼?!苯拥骄€索后,2018年8月24日,融安縣成立調(diào)查組對涉案人員進(jìn)行立案審查調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在融安縣推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,經(jīng)過周云等人的鼓勵動員,龍某某將原計劃種桉樹的承包地改種金桔,卻忽視了承包地的性質(zhì)。
“周云等人未將土地權(quán)屬問題反映至縣金桔產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究,在未確定是否享受產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)的情況下就將其納入,致使上述‘錯補(bǔ)’問題發(fā)生?!?/p>
自2017年以來,《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》出臺,從問責(zé)情形、方式、程序等方面細(xì)化了17類問責(zé)情形,推動精準(zhǔn)問責(zé)。
“周云是鄉(xiāng)黨委委員,適用該辦法。在按程序聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯后,我們認(rèn)真比照辦法中細(xì)化的問責(zé)情形,綜合研判后認(rèn)為周云的違紀(jì)情況輕微,可以從輕處理。”調(diào)查組負(fù)責(zé)同志介紹。
“我們在啟動問責(zé)程序時,不能以偏概全、為了問責(zé)而問責(zé),更不能動輒問責(zé),應(yīng)開展精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)處理,提高問責(zé)精準(zhǔn)度,營造擔(dān)當(dāng)可貴、實干光榮的良好政治生態(tài)。”柳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任鐘山說。
王吉有了新崗位(一線故事)
3月5日,剛剛調(diào)整為山東省淄博市淄川區(qū)工信局黨組成員、副局長的王吉上任第二天就到企業(yè)調(diào)研了解情況。到區(qū)工信局任職之前,王吉是淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)的一名干部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了15年。
2016年9月,作為黨委委員、副鎮(zhèn)長,王吉分管的環(huán)保工作出現(xiàn)失誤,受到免職處分?!爱?dāng)時,上級環(huán)保部門要求清理散亂污企業(yè),昆侖鎮(zhèn)這類企業(yè)存在多年,數(shù)量也多,在規(guī)定的時間內(nèi)沒有完成,被上級環(huán)保部門通報。”王吉坦言,的確該受處理,他分管環(huán)保,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從正科級副鎮(zhèn)長調(diào)整為不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員,一開始他也無所適從,既對自己的工作能力、方法產(chǎn)生懷疑,也不知該如何面對曾經(jīng)的同事、朋友。
沒過多久,淄川區(qū)打算把昆侖鎮(zhèn)一處老陶瓷廠廠房用起來,王吉被派去1954陶瓷文化創(chuàng)意園做溝通協(xié)調(diào)工作。舊廠房、舊設(shè)備,咋能吸引人來看?王吉和同事們到處調(diào)研、聽取意見,最后,確立以陶瓷文化為基礎(chǔ),發(fā)展起集旅游觀光、休閑娛樂為一體的特色工業(yè)旅游。緊接著,修舊如舊,新舊結(jié)合,將工業(yè)遺存保護(hù)、重塑、飾新,將老廠房改造成酒吧、餐廳,還引入了40多位國家級及省級陶瓷藝術(shù)大師,建立陶瓷學(xué)院、陶瓷歷史博物館等。
如今,1954陶瓷文化創(chuàng)意園已成為淄川區(qū)工業(yè)旅游的一張名片,王吉也因此被提拔到了新的工作崗位。他坦言,自己是區(qū)里出臺黨員干部履職容錯糾錯、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為辦法的受益者。
淄川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的一名工作人員說,作為分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長,王吉沒有完成上級指派的任務(wù),雖然有客觀原因但也需負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,所以調(diào)整其為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。之后,王吉擔(dān)當(dāng)作為,做出了成績。按照區(qū)里出臺的《關(guān)于建立干部正向激勵機(jī)制的意見》,要從教育培訓(xùn)、待遇保障等12個方面給黨員干部以激勵,王吉符合交流晉升的條件。