給基層減負(fù),到底該怎么減?
2019-03-12 09:18:00  來源:俠客島  作者:呂德文  
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  3月11日晚上,中辦印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》全文公布?!锻ㄖ氛f,2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實(shí)為基層減負(fù)。

  而2019年正式被確定為“基層減負(fù)年”。

  出擊

  十八大以來,中央狠抓作風(fēng)建設(shè)。四風(fēng)中的兩個(gè),即享樂主義、奢靡之風(fēng)已經(jīng)大為收斂,但這兩年,形式主義、官僚主義卻屢禁不絕。尤其反映在基層治理上,因形式主義、官僚主義造成的基層干部負(fù)擔(dān)過重、壓力過大的問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響基層正常工作的開展。

  比如督查檢查考核工作太多太濫、文山會(huì)海重新回潮、痕跡主義代替工作實(shí)務(wù)等等問題,俠客島曾多次發(fā)文,基層的島友也是踴躍留言,但不少基層干部依然困惑:“為什么一直在提,我們基層卻從來沒有變化?”

  去年10月,中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,對(duì)督查檢查考核工作明確監(jiān)督主體,提出要壓縮50%以上督察檢查考核事項(xiàng)。

  這次的《通知》,是繼去年之后,中央對(duì)形式主義整治的又一次重拳出擊。

  心態(tài)

  那么,基層干部的心態(tài)又是怎樣的呢?

  島叔在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)基層干部真是任勞任怨。客觀而言,這幾年基層承擔(dān)著三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù),絕大多數(shù)干部是理解的,也是愿意為此付出的。在島叔調(diào)研過的多個(gè)貧困縣,幾乎都有倒在扶貧一線的基層干部——他們或因勞累過度而倒在工作崗位上,或因意外倒在扶貧路上。

  但給基層干部負(fù)擔(dān)最大的,很大程度上是精神負(fù)擔(dān),是累死累活還得不到承認(rèn)的受挫感。

  他們抱怨的是,做實(shí)際工作的同時(shí),為什么要花大把的時(shí)間去做一些無用功?比如一些“痕跡主義”的工作、天天填表匯報(bào),僅僅是要向上級(jí)證明自己做了事而已。而上級(jí)來督查,非要挑毛病,有時(shí)是“雞蛋里挑骨頭”,甚至挑的問題根本不照顧基層治理規(guī)律。

  “我干了這么多工作,為什么上級(jí)來個(gè)督查就能輕易否定?”這種挫折感,來自于頻繁的督查檢查考核,根子上是源自上級(jí)的不信任。久而久之,基層干部就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)心抵觸感,但懾于行政等級(jí),又不得不虛與委蛇,應(yīng)付了事。這其中,便產(chǎn)生了形式主義。

  形式

  人再怎么三頭六臂有能力,總是超不出24小時(shí)。

  就島叔的觀察,當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)的基層,至少有一半的時(shí)間精力花在開會(huì)、整材料、陪同上級(jí)督查檢查考核等“內(nèi)務(wù)”上,真正的工作落實(shí)和為民辦實(shí)事等“外務(wù)”工作,倒沒多少時(shí)間精力了。

  長此以往,基層黨委政府“懸浮”于社會(huì),基層干部脫離了群眾。這種眼睛向上,也助長了扭曲的政績觀。比如,一些醒目的、標(biāo)示性的政績工程,廣受某些基層領(lǐng)導(dǎo)喜歡。

  島叔這么多年做田野調(diào)查,跑的基層不算少,幾乎每個(gè)地方都有自己拿得出手的“點(diǎn)”。這些所謂的“點(diǎn)”,或虛或?qū)?,但無一例外,都是供上級(jí)參觀的。而那些會(huì)做材料,或琢磨上級(jí)意圖搞“點(diǎn)”的基層干部,的確也頗受重視,晉升得也快。

  島叔看過太多讓人哭笑不得的形式主義問題,比如迎檢的“游戲”。

  但凡上級(jí)有領(lǐng)導(dǎo),尤其是重要領(lǐng)導(dǎo)來視察,下級(jí)就得布置好場(chǎng)景,設(shè)計(jì)好路線,甚至還要模擬一遍。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了讓“大領(lǐng)導(dǎo)”視察時(shí)滿意,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自“踩點(diǎn)”,還特意選一個(gè)樣貌憨厚卻能說會(huì)道的干部做“托”,到時(shí)扮演成老百姓和領(lǐng)導(dǎo)交流。原因何在?主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視察更像是一場(chǎng)儀式,是否看到真實(shí)情況倒是其次的。

  一些領(lǐng)導(dǎo)還講究排場(chǎng),不能出意外——要是視察過程中出現(xiàn)了農(nóng)民上訪之類的事情,不僅下級(jí)尷尬,上級(jí)也覺得掃興,嫌下面在找事。

  其實(shí),要減少基層負(fù)擔(dān),首先要上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以身作則。否則,上面搞官僚主義,下面就會(huì)出現(xiàn)形式主義,基層負(fù)擔(dān)就會(huì)源源不斷產(chǎn)生出來。所以,這次《通知》指出,調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實(shí)效,不干擾基層正常工作。這是非常有針對(duì)性的措施。  

  原因

  其實(shí),作風(fēng)問題僅僅是產(chǎn)生形式主義、官僚主義的直接原因,深層次的原因還是基層治理任務(wù)重與治理能力較低之間的矛盾。

  黃仁宇在《中國大歷史》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)中國的一個(gè)現(xiàn)實(shí):大國治理卻缺乏數(shù)字化管理能力,因此產(chǎn)生諸多問題。也就是說,在一個(gè)大的疆域中,上下級(jí)之間的信息溝通是現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)。

  但實(shí)際上,在信息傳遞如此高效的今天,上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱問題依然嚴(yán)重。本質(zhì)上,督查檢查考核主要就是因?yàn)樯霞?jí)沒能對(duì)基層信息充分掌握,而產(chǎn)生不信任。從另一方面講,上級(jí)如果掌握不了基層信息,就無法實(shí)現(xiàn)其控制權(quán),治理目標(biāo)也就無從談起。

  解決上下級(jí)間的信息不對(duì)稱,主要有兩個(gè)辦法。

  一是適當(dāng)分權(quán)??陀^說來,基層負(fù)擔(dān)重其實(shí)是常態(tài)。這是因?yàn)?,我國是一個(gè)趕超型的后發(fā)國家,基層承擔(dān)了大量的國家建設(shè)任務(wù)。比如,上世紀(jì)八九十年代,基層主要工作還是“收糧派款、刮宮引產(chǎn)”,件件都是今天看起來與民爭利的“硬骨頭”。但島叔訪談經(jīng)歷過那個(gè)時(shí)代的基層干部,他們都覺得那時(shí)的工作雖然累,卻很有干勁。關(guān)鍵是因?yàn)椋?dāng)時(shí)的基層有自由裁量權(quán),上級(jí)一般只注重關(guān)鍵指標(biāo)的結(jié)果考核,并不過多干預(yù)基層工作?;鶎又灰龀隽藢?shí)績,就會(huì)有回報(bào)——無論是物質(zhì)的還是精神的。

  當(dāng)然,那個(gè)時(shí)候粗放型的管理造成了很多問題,制造了不少矛盾,但在上下級(jí)關(guān)系上,分權(quán)與信任是調(diào)動(dòng)地方積極性的重要基礎(chǔ),只不過現(xiàn)在必須要強(qiáng)調(diào)在黨紀(jì)國法的軌道上體現(xiàn)分權(quán)和信任。

  二是技術(shù)治理。這些年,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,技術(shù)治理在治國理政過程中發(fā)揮了重要作用。比如,“最多跑一次”,讓信息多跑一點(diǎn),群眾少跑一點(diǎn),都是技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理的成功案例。還有,各地建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái),在精準(zhǔn)扶貧、低保等工作中發(fā)揮了積極作用。通過信息化技術(shù),上下級(jí)之間的信息溝通變得更為通暢,自然會(huì)讓基層減負(fù)。

  然而,需要警惕的是,技術(shù)進(jìn)步并不必然帶來治理績效的提高,如果官僚主義問題不解決,它還可能加劇形式主義,增加基層負(fù)擔(dān)。

  舉例而言,利用微信群布置安排工作已成為基層工作的常態(tài)。但基層干部往往身兼多職,有時(shí)連微信都看不過來。又比如,網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議和電視電話會(huì)議本是個(gè)節(jié)約會(huì)務(wù)成本的好辦法。但是,很多基層干部反映,自從有了這個(gè)會(huì)議技術(shù),會(huì)務(wù)成本降低了,開會(huì)的次數(shù)反而多了,同一個(gè)事情,非得開好幾個(gè)會(huì)議,不然體現(xiàn)不了重視程度。

  這次《通知》規(guī)定,“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來代替對(duì)實(shí)際工作評(píng)價(jià)”、“少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)”、“上級(jí)會(huì)議原則上只開到下一級(jí),經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級(jí)的會(huì)議,不再層層開會(huì)”等,非常有針對(duì)性。

  人才

  說一千,道一萬,基層減負(fù)最終還是要著眼于基層干部,為基層干部創(chuàng)造敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的空間。

  《通知》這樣說:“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合,實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)……有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題”,提出要“有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)”、“切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”。

  都說得非常好!

  島叔在城管、公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)研時(shí),基層干部都開玩笑地說要是不背負(fù)幾個(gè)處分,就不能晉升。玩笑歸玩笑,但說明一個(gè)道理,“人無完人”,看干部同樣要區(qū)分“一個(gè)指頭和九個(gè)指頭”的關(guān)系,大德不虧,人用其長。對(duì)于干部在工作中的失誤,同樣需要用“三個(gè)區(qū)分開來”的標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)辨別,避免隨意問責(zé),“一棍子敲死”。

  在島叔的調(diào)研中,很多基層紀(jì)檢干部都說,約談并不是為了處分干部,而是為了更好地保護(hù)干部。這種關(guān)愛干部的理念,尤其應(yīng)該堅(jiān)持。

  總之,給基層減負(fù)的目的還是要激發(fā)基層的工作積極性,點(diǎn)燃基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,推動(dòng)實(shí)際工作。畢竟,我們事業(yè)的成敗,關(guān)鍵還在人。

責(zé)編:車婧
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