今年的中央一號文件指出,完善鄉(xiāng)村治理機制,保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定;發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。如何通過強基固本,增強凝聚力向心力?怎樣調(diào)動黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性?如何健全治理機制,化解矛盾糾紛?近日,記者在山西、陜西、浙江等地進行了調(diào)查。 ——編 者
山西萬榮
整治一村,修復(fù)一村,建強一村
山西萬榮縣通化鎮(zhèn)通化二村村委會里,燈火通明,臺上演著蒲劇,臺下村民看得津津有味。
可就在一年前,同一個院子,上演的卻是一場完全不和諧的景象:村委主任候選人闖入競選現(xiàn)場、破壞“兩委”選舉,臺下的村民也因意見不合鬧起了糾紛。
很快,有關(guān)這件事情的舉報信息出現(xiàn)在萬榮縣紀(jì)委監(jiān)委的案頭。
工作人員第一時間了解情況,向縣委做了匯報。隨即,縣委成立專項整治工作組,下設(shè)紀(jì)檢、公安、經(jīng)管、民政、入戶走訪和綜合保障6個小組,對通化二村近10年來的黨建、財務(wù)、土地等狀況進行“地毯式”摸排。
最終,因破壞選舉秩序,新當(dāng)選的村委會主任被認(rèn)定當(dāng)選無效,另一村委會主任候選人被行政拘留15天,原村支部副書記因聚眾賭博被撤銷黨內(nèi)職務(wù)。
案件查結(jié)了,違紀(jì)人員受到了應(yīng)有的懲處,但如何避免亂象再發(fā)生?整治之后,工作組決定將工作往后延伸一步,探索“治亂+”的生態(tài)修復(fù)模式。調(diào)查后,工作人員發(fā)現(xiàn)根源還在村級黨組織建設(shè)疲軟。經(jīng)商議,通化二村開始重視基層黨建,加強村支部建設(shè),黨組織活動步入良性軌道,黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、三會一課、黨日活動如期舉行,黨組織的凝聚力、向心力不斷提升。全村還開展了“十好五美”評選活動,向善向好的家風(fēng)民風(fēng)日益濃厚,整體面貌一躍邁入全鎮(zhèn)前三名。
治標(biāo)更需治本。從巡察數(shù)據(jù)、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)問題,追根溯源,探索農(nóng)村治亂新路徑,萬榮縣嘗試整治一村,修復(fù)一村,建強一村。不久前,通過一條關(guān)于毋村堡濕地工程開工時受到惡意阻撓的線索,縣里工作組發(fā)現(xiàn)毋村堡在鄉(xiāng)村治理中存在監(jiān)督缺位問題。隨后,毋村堡健全了黨內(nèi)監(jiān)督機制,新設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督員崗位,每一筆超過千元的支出都要監(jiān)督員把關(guān)并上會研究審核?!叭缃竦拇甯刹恳恍臑樵劾习傩?,村里的變化看得見、摸得著?!币晃欢⌒绽先烁吲d地說。以個案追問題,健全鄉(xiāng)村治理體制機制,干部狀態(tài)變了,村民看法變了。
陜西咸陽
黨性教育具體化,比學(xué)趕超氛圍濃厚
“只要村上廣播一響,黨員群眾立馬行動起來,黨組織的號召力明顯增強了?!闭勂鸾鼉赡甏迳系淖兓?,陜西咸陽市禮泉縣趙鎮(zhèn)堡里村干部李二教不由感嘆。而前些年,村上黨員輪流當(dāng)書記,村中道路坑洼不平,涉及群眾利益的事無人問津。這其中的變化,緣于陜西咸陽黨員接受的特殊“體檢”——黨性教育體檢。
據(jù)介紹,咸陽黨性教育體檢中心設(shè)置7個功能區(qū),并結(jié)合各行業(yè)特點,設(shè)置符合行業(yè)實際或工作實際的特色板塊,根據(jù)時代主題不斷豐富調(diào)整教育體檢內(nèi)容。
一張張圖片、一段段故事、一個個細(xì)節(jié)……體檢中心通過活化黨性教育形式,讓黨員們沉浸其中,在參與、感受的同時達(dá)到主動接受教育的目的。
以前,黨組織生活不規(guī)范、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分、黨組織軟弱渙散等問題,是咸陽市彬州城關(guān)街道鳴玉池村黨支部和黨員抹不開的話題。一年多前,該村全體黨員走進黨員黨性教育體檢中心,經(jīng)過一個多小時黨性教育體檢,感觸頗深,村里的變化也由此展開。
咸陽市委常委、組織部部長崔勒宇介紹,黨員黨性教育體檢中心借助現(xiàn)代科技,把黨性教育具體化,為落實“三會一課”制度提供了有力支撐。
黨性教育體檢后,彬州市大佛寺古鎮(zhèn)大佛寺村黨支部書記呂軍平很受觸動,回到村里就組織召開黨員大會,就村黨支部如何整建、黨員管理如何加強、村莊如何規(guī)劃、旅游如何開發(fā)等事宜展開了充分討論。大家暢所欲言,大會從下午一直開到深夜,黨員們對支部建設(shè)、村上規(guī)劃發(fā)展提出40多條建議,大佛寺村的發(fā)展思路被理得清晰透徹。從那以后,大佛寺村常態(tài)化開展“三會一課”、主題黨日、組織生活會等黨組織生活。黨員積分管理使黨員的義務(wù)履行和模范作用曬在“太陽下”,激發(fā)了比學(xué)趕超的熱情?!拔覀兇宓狞h員都是好樣的?!贝迕窭蠌垖τ浾哒f。
浙江東陽
推行“紅黃旗”管理,村干部懶散軟就騰位置
見到范宅村負(fù)責(zé)人周召新時,他正戴著草帽、拿著設(shè)計圖在工地上忙碌。幾個月前,周召新當(dāng)選了村黨支部負(fù)責(zé)人,不到兩個月,周召新就忙得瘦了10斤。村民們感嘆,“和之前的干部不一樣?!?/p>
曾經(jīng),浙江東陽湖溪鎮(zhèn)范宅村被評為“十差村”。鎮(zhèn)上組織調(diào)查發(fā)現(xiàn):問題出在了村級黨組織。立即換“將”后,新班子帶著村民拆違建、搞綠化、建景觀……很快,村容就有了大改觀。3個月后再評,“十差村”帽子摘掉了。
基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”,可如果黨員干部懶散軟怎么辦?東陽在農(nóng)村干部中推行干事創(chuàng)業(yè)“紅黃旗”管理制度。不盡職、不履職的村干部,輕則約談提醒、歇職整轉(zhuǎn),重則勸辭、免職。范宅村原村支部負(fù)責(zé)人就位列其中。
不稱職的干部騰出位置后,誰接任?東陽瞄準(zhǔn)了農(nóng)村基層團組織、青年社會組織。通過村推薦、鎮(zhèn)審定等程序,1000多名從全市遴選出來的優(yōu)秀青年進入視線。原來在外地工作的優(yōu)秀人才周召新,就是其中之一。
農(nóng)村黨組織的力量夯實后,積極性如何調(diào)動?“各村黨支部都要上擂臺比武”“先進得紅旗、后進得黃旗”……江北街道去年6月份率先舉行“村官履職擂臺大比武”,84個小區(qū)(村)就“黨建先鋒”“履職踐諾”集中亮成績、比進度。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨組織動了起來——南馬鎮(zhèn)深化黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶制度,在垃圾分類、治危拆違等工作中,黨員都先干一步;南市街道推出“一張清單、兩種模式、三級聯(lián)動”的黨建督查制度,實現(xiàn)“周周有檢查、月月有通報”……
結(jié)合“十美村、十差村”評比,東陽市還通過幫扶單位黨組織與村莊“捆綁”考核,將機關(guān)部門單位的積極性調(diào)動起來。東陽市體育局與湖溪鎮(zhèn)上田村結(jié)對后,將市第二屆鄉(xiāng)村體育節(jié)與湖溪鎮(zhèn)首屆農(nóng)民運動會結(jié)合起來,提高了上田鄉(xiāng)村旅游的知名度;交通局與城東街道時旺村結(jié)對后,提供10萬元補助資金完成村內(nèi)道路“白改黑”,時旺村從此告別不通公交的歷史……村容村貌變了,在黨員干部的帶動下,村子走上了富裕路。