編者按:打破歸口管理,由省政府牽頭建立由農(nóng)業(yè)、國土、財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度,通過機(jī)制創(chuàng)新鼓勵支持各類主體參與投資……廣東省以前所未有的力度集中統(tǒng)籌各類資源,創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),打造“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)興旺新格局。
廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣臍橙產(chǎn)業(yè)園的NFC鮮榨橙汁生產(chǎn)車間,清洗過的臍橙整齊通過運輸帶傳輸,進(jìn)入物理壓榨系統(tǒng)壓榨出汁?!斑@種鮮榨橙汁口感鮮甜,在全國率先攻克了去苦、除澀的深加工難題。”車間負(fù)責(zé)人介紹說。在廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作推進(jìn)會上,來自全省農(nóng)業(yè)部門和多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人近200人共同參觀了平遠(yuǎn)縣臍橙產(chǎn)業(yè)園無毒苗繁育基地、大型NFC鮮榨橙汁生產(chǎn)線、文旅休閑區(qū)等項目,并就梅州臍橙產(chǎn)業(yè)“基地+加工+營銷+旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式進(jìn)行研討。
這是廣東省熱火朝天推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的一幕。去年年初,廣東省啟動實施以絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產(chǎn)、油茶、劍麻等為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)活動,提出“一年全面啟動、兩年初見成效、三年較成體系”的目標(biāo)要求,省級財政計劃3年總投入75億元,到2020年創(chuàng)建150個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,最終形成“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)興旺新格局。
“這樣的投入規(guī)模和建設(shè)規(guī)模是前所未有的。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人張國杭說。據(jù)了解,無論是從資金的投入,產(chǎn)業(yè)的種類、參與的地區(qū)來看,廣東去年以來開展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模都是空前的。廣東對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園如此大手筆、高規(guī)格地投入,是基于什么樣的現(xiàn)狀和期待,在具體推進(jìn)中又有哪些創(chuàng)新之處呢?記者近日進(jìn)行了深入采訪。
目標(biāo):
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板
位于廣東省梅州市松口鎮(zhèn)的大黃村,在去年首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)火了一把。作為豐收節(jié)6個分會場之一,梅州市在大黃村打造了一個集產(chǎn)品種植、倉儲、物流、展示、交易、休閑、觀光于一體的農(nóng)文旅結(jié)合豐收廣場。去年國慶黃金周期間,豐收廣場吸引了20多萬人次的游客前來觀光,農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售額超過千萬元。然而在幾年前,這一切還是不可想象的。
大黃村是金柚種植專業(yè)村,種植金柚歷史已久。然而由于農(nóng)民個體種植規(guī)模小,標(biāo)準(zhǔn)不一,種植出來的金柚在市場上并無議價能力,更談不上讓農(nóng)民增收致富,大黃村的經(jīng)濟(jì)水平也一直沒有起色。變化始于2015年成立的梅縣金柚產(chǎn)業(yè)園。以產(chǎn)業(yè)園為依托,大黃村聚集了20多家本地和珠三角的金柚種植合作社,調(diào)動全體村民積極參與,通過規(guī)?;N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化打造,逐漸從金柚“大村”發(fā)展成現(xiàn)在的金柚“重鎮(zhèn)”,并以園帶三產(chǎn),大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,推動“柚園”變公園。
從粵北的清遠(yuǎn)雞和茶葉,到粵東的金柚、青梅,再到粵西的荔枝、龍眼、紅江橙,廣東的特色農(nóng)業(yè)資源版圖遼闊,農(nóng)業(yè)稟賦突出。然而正如幾年前的大黃村,許多村鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品僅靠個體農(nóng)戶的單打獨斗并不能形成氣候。一份可以佐證的數(shù)據(jù)是,廣東農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足60%,低于全國65%的水平,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例為2.48∶1,低于浙江的3.15∶1及江蘇的2.81∶1。農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短成為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘。
推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,需要平臺和載體支撐,而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,就是廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手。在廣東,以園區(qū)為載體推動農(nóng)業(yè)增效,已有先行探索的成功經(jīng)驗。廣東省江門市新會區(qū)的陳皮種植戶們,就比大黃村的村民們更早嘗到了工業(yè)化思維改寫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的甜頭。新會種柑取皮的歷史可追溯至宋代,然而由于種植和加工方式落后,十幾年前新會陳皮產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值還不足300萬元。近年來,新會以創(chuàng)建新會陳皮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手,創(chuàng)新體制機(jī)制,打通現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)的通道,形成了由單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)、生活、文化功能全面拓展的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)態(tài)勢,2017年新會陳皮全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)60億元,品牌價值達(dá)57.28億元,位列全國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌中藥材類第二。
實踐:
激活微觀主體的活力
去年3月份,廣東省召開全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場會議,部署啟動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作,拉開了“百園爭鳴”的舞臺大幕。
“這次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的推進(jìn)層次比以往都高,也顯示了廣東以產(chǎn)業(yè)園帶動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決心。”張國杭介紹道,有別于以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園都是歸口到農(nóng)業(yè)部門管理,這次的產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作由省政府牽頭,組成了有農(nóng)業(yè)、國土、財政等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議,集中資源統(tǒng)籌協(xié)助產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。
在資金投入上,廣東也顯示出前所未有的氣魄。根據(jù)部署,2018年、2019年、2020年廣東省每年將建設(shè)50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,三年累計建設(shè)150個,總投入要達(dá)75億元。而在此前的2013年~2017年四年間,廣東省在國家及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的總投入也不過11億元。截至目前,廣東2018年創(chuàng)建的50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園均獲得5000萬元財政補(bǔ)助資金。
“以前在產(chǎn)業(yè)園的布局上面會優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)的地方,這次財政補(bǔ)貼配給到位,可以說是全面開花,在作物種類和種植區(qū)域上全省推進(jìn),屆時150個園區(qū)將覆蓋到全省各個地市,這也是解決廣東發(fā)展不平衡問題、實現(xiàn)粵東西北振興的有力抓手之一?!睆垏颊f。
值得一提的是,按照“著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”要求,這次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建活動強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵支持大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社等各類實施主體投資,吸引更多的社會資源參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè),并在體制機(jī)制上進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。以補(bǔ)助資金撥付為例,以往的財政補(bǔ)貼資金是從省到市到縣,一級級往下?lián)芨?,再由縣一級視產(chǎn)業(yè)園開工情況給付。然而這次每個產(chǎn)業(yè)園得到的5000萬元省級財政補(bǔ)貼,是由省財政直接撥付到縣一級,再由縣財政撥付給預(yù)算方案得到審批通過的實施主體,也即企業(yè)主體?!斑@次產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向,對實施主體寄予了厚望,所以從制度設(shè)計上也給了縣一級充分的自主權(quán)?!睆垏急硎?。
落腳點:與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和探索農(nóng)民持續(xù)增收新機(jī)制的重要平臺,產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的落腳,在于“姓民”、“為民”。根據(jù)廣東省《2018年全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作方案》,產(chǎn)業(yè)園實施主體要與農(nóng)民建立利益緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入要高于當(dāng)?shù)仄骄?5%以上。
如何聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),成為園區(qū)實施主體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶最為關(guān)心的話題?!皬囊酝慕?jīng)驗來看,那些在當(dāng)?shù)胤N植規(guī)模較大和種植歷史較為悠久的產(chǎn)業(yè),更容易建立起帶動農(nóng)民增收的緊密機(jī)制。”廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳產(chǎn)業(yè)園辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
雖然創(chuàng)建活動開展還不到一年,但大多有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的園區(qū)已經(jīng)在探索創(chuàng)新“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”的機(jī)制。
廣東羅定肉桂產(chǎn)業(yè)園是廣東省今年公布的第二批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一。羅定素來有種植南藥的傳統(tǒng),全市種植南藥面積近50萬畝。借著入選為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的契機(jī),羅定構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+專業(yè)合作聯(lián)社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,整個機(jī)制以合作聯(lián)社和合作社為紐帶,聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶兩端。具體以鎮(zhèn)街為“樹干”,分片建立10個鎮(zhèn)級專業(yè)合作聯(lián)社;以連片種植自然村為“樹枝”,發(fā)展100個以上村級專業(yè)合作社;通過鎮(zhèn)級合作聯(lián)社,聯(lián)結(jié)以15家企業(yè)為成員組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這片“土壤”;通過村級合作社,帶動千家萬戶這一團(tuán)團(tuán)“綠葉”,構(gòu)建了“大企業(yè)牽手小農(nóng)戶”格局。根據(jù)規(guī)劃,這樣的“樹狀”聯(lián)結(jié)機(jī)制預(yù)計能帶動10萬多戶桂農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,戶均增收1萬元以上。