農(nóng)村土地承包法首次大修,耕地承包期滿再延長30年
2019-01-03 09:45:00  來源:人民日報  作者:徐雋  
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  2018年12月29日,十三屆全國人大常委會第七次會議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的決定。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來首次大修?!按舜涡薷膱猿洲r(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖,適應(yīng)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。”全國人大常委會委員劉修文說。

  保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)

  所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。截至2017年10月,農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地,流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝。

  為此,農(nóng)村土地承包法修正案(以下簡稱“修正案”)規(guī)定,承包方承包土地后,享有土地承包經(jīng)營權(quán),可以自己經(jīng)營,也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),由他人經(jīng)營。國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益,任何組織和個人不得侵犯。

  賦予第三方經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán),是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個重要內(nèi)容。修正案規(guī)定,承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),并向發(fā)包方備案。土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地,自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并取得收益。

  土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后,為了加強(qiáng)對土地承包權(quán)的保護(hù),修正案規(guī)定,承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的,其與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。

  全國人大常委會委員譚耀宗說,土地是國家政策之本,更是民生之本。中國改革開放的重要舉措之一就是將土地的所有權(quán)和承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開,極大地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。修正案對所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)作出詳細(xì)規(guī)定,與時俱進(jìn),對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)更加明確和具體,對集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分更加清晰,有利于保護(hù)承包者和經(jīng)營者的利益。

  耕地承包期為30年,屆滿后再延長30年

  穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。因此,修正案作出規(guī)定,耕地承包期屆滿后再延長30年。

  據(jù)十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明介紹,在審議中,有不少意見認(rèn)為,林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應(yīng)當(dāng)明確。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定,應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。修正案最終增加規(guī)定“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長”。

  全國人大常委會委員羅保銘說,耕地承包期屆滿后再延長30年,對于鞏固和發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)營制度,深化農(nóng)村土地制度改革,保障農(nóng)民土地財產(chǎn)的權(quán)益,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?;?,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,包括實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

  修正案規(guī)定,國家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),變更、解除承包經(jīng)營合同,干涉承包經(jīng)營當(dāng)事人依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),強(qiáng)迫、阻礙承包經(jīng)營當(dāng)事人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的行為,給承包經(jīng)營當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。

  維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益

  黨的十八屆五中全會決定提出,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此,修正案規(guī)定,國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

  為了更好地保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益,借鑒一些地方開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的做法,修正案規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入,進(jìn)一步明確了婦女應(yīng)該享有的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

  胡可明說,在審議中,有的常委會組成人員提出,有關(guān)中央文件中強(qiáng)調(diào),農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益,表明婦女享有同樣的土地承包權(quán)益,對此,應(yīng)當(dāng)在法律中反映這一內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究,建議采納上述意見,增加相應(yīng)規(guī)定。因此,修正案增加規(guī)定“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益”。

  此外,根據(jù)修正案,任何組織和個人侵害土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包方有8類行為之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。這8類行為是:干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地,強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán),以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包,將承包地收回抵頂欠款,剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán),其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。

責(zé)編:車婧
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