“有了‘支部農(nóng)場’,不僅壯大了村集體經(jīng)濟(jì),更帶動(dòng)了貧困群眾穩(wěn)定增收、脫貧致富?!焙腺Y興市回龍山瑤族鄉(xiāng)高坡村黨支書記袁孔利,在2019年第四季度“支部農(nóng)場”示范推介現(xiàn)場會上說。
資興市地處羅霄山脈南麓,集山區(qū)、老區(qū)、庫區(qū)于一體,建檔立卡貧困人口6483戶16910人。近年來,該市堅(jiān)持黨建引領(lǐng),推廣以“黨支部+貧困戶+新型經(jīng)濟(jì)合作組織”為模式的“支部農(nóng)場”建設(shè),探索出一條村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的新路。目前,全市18個(gè)省級貧困村、57個(gè)非貧困村都已建成“支部農(nóng)場”,貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入每年穩(wěn)定增收10萬元以上,貧困戶可從“支部農(nóng)場”中人均增收2000元以上,累計(jì)脫貧退出5773戶15633人,貧困發(fā)生率降至0.5%。
產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶
“我們也想大力發(fā)展產(chǎn)業(yè),可沒資金、缺技術(shù),更沒有市場銷售渠道,產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度不高,怎么辦?”
“貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,村黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中不敢為、不想為、不會為,黨支部引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的信心與底氣不足。”
貧困戶有需求,村干部有難處,產(chǎn)業(yè)扶貧到底怎么扶?該市做好“用好政策引導(dǎo)資金,發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用,建好‘支部農(nóng)場’,助力產(chǎn)業(yè)扶貧”結(jié)合文章,有效破解這一難題。
該市建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,成立由市委書記任組長,市長和相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長,市直相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把“支部農(nóng)場”建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用,每個(gè)村成立村集體經(jīng)濟(jì)組織,由村黨組織書記擔(dān)任理事長,按“定一個(gè)發(fā)展方案、定一批致富項(xiàng)目、定一名第一書記、定一名科技特派員”原則,穩(wěn)步推進(jìn)“支部農(nóng)場”建設(shè)。
為確保資金有效及時(shí)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,該市建立引導(dǎo)投入機(jī)制,每年統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧政策資金4000余萬元分片區(qū)支持“支部農(nóng)場”建設(shè),對列入中央、省扶持的產(chǎn)業(yè)示范村,每村補(bǔ)助資金50萬元;對市級扶持的產(chǎn)業(yè)示范村每村補(bǔ)助10萬元;對經(jīng)濟(jì)薄弱村每村補(bǔ)助5萬元;對18個(gè)省級貧困村和56個(gè)貧困人口100人以上的非貧困村,共安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金460萬元。同時(shí),制定產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策,每年從本級財(cái)政資金中安排1000萬元用于獎(jiǎng)補(bǔ)新型農(nóng)村經(jīng)營主體和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
同時(shí),該市建立考核考評機(jī)制,將“支部農(nóng)場”建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶貧成效,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年終績效考核和黨(工)委書記抓黨建促脫貧述職內(nèi)容,納入市直單位結(jié)對幫扶和駐村幫扶工作的考核內(nèi)容。市產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),每月一調(diào)度、每季一督導(dǎo)“支部農(nóng)場”建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶貧情況。
“支部農(nóng)場”怎么建
作為第一個(gè)主導(dǎo)創(chuàng)辦“支部農(nóng)場”的人,湯溪鎮(zhèn)坪子村黨支部書記王愛卿有自己的經(jīng)驗(yàn):“注重發(fā)揮村黨支部在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用,黨員干部帶領(lǐng)群眾示范干,這是辦好‘支部農(nóng)場’的前提條件?!?/p>
2016年,王愛卿帶領(lǐng)3名黨員干部先行先試,通過合作社集中流轉(zhuǎn)閑置土地創(chuàng)辦“支部農(nóng)場”,連片種植黃桃120畝,并在新栽桃林中套種茄子,利用林下資源,發(fā)展黑山羊和藏香豬養(yǎng)殖,當(dāng)年僅茄子銷售就獲利8萬余元。
產(chǎn)業(yè)要有后勁,關(guān)鍵環(huán)節(jié)在市場;而市場的鏈接,靠新型農(nóng)村經(jīng)營主體的參與激活。該市鼓勵(lì)“支部農(nóng)場”引進(jìn)企業(yè)參與,共同面對市場競爭。在州門司鎮(zhèn)丹坳村,“支部農(nóng)場”采取“黨支部+公司+農(nóng)戶”的模式,將拋荒稻田進(jìn)行流轉(zhuǎn),發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),與公司簽訂技術(shù)服務(wù)和銷售合同,由公司對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一收購。湯溪鎮(zhèn)坪子村支部農(nóng)場則引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè),成立資興市鑫鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,村黨支部負(fù)責(zé)支部農(nóng)場的生產(chǎn)組織和日常管理,公司負(fù)責(zé)種植規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售,村黨支部、公司共同負(fù)責(zé)股份公司的財(cái)務(wù)管理,通過明晰責(zé)權(quán)、拓展市場,坪子村的果蔬呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的良好態(tài)勢。
抓產(chǎn)業(yè)扶貧,讓貧困戶受益是根本。該市要求黨支部聯(lián)結(jié)貧困戶,激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。州門司鎮(zhèn)水南村黨支部堅(jiān)持廣泛吸納貧困戶,以多種形式參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在土地流轉(zhuǎn)時(shí),“支部農(nóng)場”采用“年租金200元/畝+年底固定分紅100元/畝+每畝按80元/天,并固定解決10個(gè)用工日”模式,貧困戶流轉(zhuǎn)1畝土地每年可從中獲益1100元。
利益機(jī)制怎么聯(lián)
“支部農(nóng)場”建好了,村集體經(jīng)濟(jì)壯大了,農(nóng)戶特別是貧困戶的利益怎么保障?市委常委、組織部長陳一之介紹,著眼于共建共享、互利雙贏,對有勞動(dòng)力的貧困戶,主要采取務(wù)工,土地、資金入股分紅,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金股權(quán)量化分紅和返租倒包等方式收益;對無勞動(dòng)力的貧困戶,主要采取土地、資金入股分紅,財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金股權(quán)量化分紅等方式收益。
為了讓貧困戶在“支部農(nóng)場”中成為掙薪金、收租金、分股金的“三金”農(nóng)民,該市采取“支部+貧困戶+基地+勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)方式,鼓勵(lì)村黨支部通過流轉(zhuǎn)貧困戶土地、果園等資源,建設(shè)適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地,讓參與務(wù)工的貧困戶獲得穩(wěn)定收入;采取“支部+貧困戶+農(nóng)業(yè)+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)方式,支持村黨支部以市場為導(dǎo)向、以服務(wù)為抓手,按照“一村一產(chǎn)業(yè)”要求,做大做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),讓參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的貧困戶實(shí)現(xiàn)增收;采取“支部+貧困戶+合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助方式,支持村黨支部創(chuàng)新理念、拓寬思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦實(shí)體,通過集體產(chǎn)權(quán)改革讓貧困戶獲得股份分紅收入;采取“支部+貧困戶+企業(yè)+合作”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作方式,支持村黨支部與企業(yè)、公司等開展資產(chǎn)合營、資金合股、金融合作,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),讓貧困戶受益。
編后
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。湖南資興市以“黨支部+貧困戶+新型經(jīng)濟(jì)合作組織”的方式,推行“支部農(nóng)場”建設(shè),不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎毨丝诜€(wěn)定脫貧,更為偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了范本。
為讓貧困戶在“支部農(nóng)場”中成為掙薪金、收租金、分股金的“三金”農(nóng)民,資興市緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧“怎么扶”、支部農(nóng)場“怎么建”、利益機(jī)制“怎么聯(lián)”關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持支部主導(dǎo)、干群參與,創(chuàng)新多種利益聯(lián)結(jié)方式,讓貧困戶真正受益。資興的經(jīng)驗(yàn)啟示我們,堅(jiān)持支部主導(dǎo)、干群參與,積極探索可復(fù)制、可推廣的脫貧經(jīng)驗(yàn),就一定能徹底打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。