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群眾生活水平提高之后,對法律的需求也不斷提高。這幾年,山西晉城通過實(shí)施“一村一法律顧問”政策,請專業(yè)法律人士運(yùn)用法律知識幫農(nóng)民排憂解難、出謀劃策,法律顧問成為群眾的貼心人。
山西省晉城市陵川縣地處太行山南麓,是省級貧困縣。這些年,陵川縣依托特色中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),群眾的生活逐漸富裕起來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的改善,群眾對于法治的要求也在不斷提高。
為了解決農(nóng)村群眾缺少公共法律服務(wù)的難題,晉城市實(shí)施了“一村一法律顧問”,邀請律師等專業(yè)法律人士駐村,補(bǔ)齊農(nóng)村法律服務(wù)的短板,為群眾提供專業(yè)法律咨詢等服務(wù)。晉城市君宜律師事務(wù)所律師郎滿紅,就是其中之一。
看似“雞毛蒜皮”的小事
在百姓眼里都是大事
馬圪當(dāng)鄉(xiāng)是陵川最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),從晉城市區(qū)往這兒跑一趟,少說也要3個多小時。自從2015年郎滿紅當(dāng)上了馬圪當(dāng)鄉(xiāng)的法律顧問,每周都得跑上一兩個來回?!靶量嗍切量?,不過,能幫助村民解決些實(shí)際問題,還挺有成就感?!崩蓾M紅笑著說。
別看郎滿紅現(xiàn)在和村民們熟得跟一家人一樣,剛來那會兒,他也有些不適應(yīng)?!拔覀円郧爸饕獜氖轮R產(chǎn)權(quán)、刑事訴訟、公司法務(wù)等業(yè)務(wù),對村民們的法治需求并不了解?!崩蓾M紅說。當(dāng)初,鄉(xiāng)親們紛紛找上門來,但郎滿紅發(fā)現(xiàn),他們要面對的都是些家長里短的小事,“情理問題比法律問題更多,感覺像有勁兒沒處使?!?/p>
馬圪當(dāng)鄉(xiāng)大郊村有位叫張銀亮的貧困戶,65歲了,和未成家的兒子相依為命,住在一間破舊的老房子里?!斑@房子是早些年我花2萬塊錢從同村人手里買來的?!睆堛y亮說,那時候根本沒有辦理過戶的意識,沒想到卻成了日后的大麻煩。
在脫貧幫扶的過程中,張銀亮的房子被確定為危房,納入了危房改造的序列??僧?dāng)他去申領(lǐng)補(bǔ)貼時才發(fā)現(xiàn),房子還在別人名下,沒辦理過戶。于是,他找到原房主一同去申請變更,又遇到了更棘手的狀況:原房主的身份證名字和房屋登記姓名不一致,房屋無法過戶。
這下可把張銀亮急壞了,如果房子不能過戶,將近兩萬元的補(bǔ)貼眼看沒著落。張銀亮經(jīng)人介紹找到了郎滿紅。郎滿紅為這事琢磨了一番,最終,通過律所出具律師見證書,證明原房主身份證與房屋所有人為同一人,才幫助張銀亮順利過戶,繼而申請到了危房改造補(bǔ)貼。
像這樣“雞毛蒜皮”的小事還有很多。漸漸地,郎滿紅意識到,這些在他眼里的小事,在老百姓眼里都是利益攸關(guān)的大事,如果得不到妥善的解決,會損害村民的合法權(quán)益。
有一次,二仙掌村12戶村民種植的小麥被隔壁村村民養(yǎng)的豬破壞,雙方為賠償?shù)氖虑槎啻螀f(xié)商未果,最后還是在法律顧問的幫助下得到解決。郎滿紅團(tuán)隊的律師孫海洋花了一周時間,領(lǐng)著村民們挨家挨戶地“定損”,“我們仔細(xì)丈量了每家受破壞的小麥面積,精確到小麥株數(shù),再根據(jù)市價計算出賠償金額,最多的一戶賠償了1065.6元,最少的賠了3.9元?!?/p>
習(xí)慣了按法律辦事
農(nóng)村發(fā)展更有底氣
這幾年,為了給貧困戶開辟增收新路徑,各具特色的扶貧模式紛紛亮相,生態(tài)扶貧模式就是其中之一。這種模式將原來由綠化公司競標(biāo)的方式,改為造林合作社議標(biāo),由貧困戶組成的造林專業(yè)合作社成了脫貧增收的重要載體。溝西村盛旺園合作社原本發(fā)展得不錯,但理事長司某在收益分配上一碗水端不平,社員們都不滿,合作社也陷入停滯。
郎滿紅聽說這事后,詳細(xì)研讀了合作社章程和歷次會議記錄,從法律角度對整個事件進(jìn)行了深入分析,建議執(zhí)行監(jiān)事提議召開成員大會。在成員大會上,多數(shù)人都同意罷免司某理事長職務(wù),并選舉景某為新一任理事長??伤灸巢辉敢饨怀鲇≌伦C照,法律顧問又協(xié)助提起證照返還訴訟。最終,合作社恢復(fù)了正常運(yùn)營。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是脫貧奔小康的重要增收渠道。為了讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,郎滿紅和法律顧問們沒少想辦法。
靈巖寺村有良好的旅游資源,太行絕壁風(fēng)光小有名氣,村里也將旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主攻方向。有位房地產(chǎn)商找到村干部,提出想搞個度假村,村民們也沒怎么仔細(xì)討論,就舉手表決通過了。簽合同時,村委會主任張建飛想起來得讓法律顧問郎滿紅把把關(guān)。
郎滿紅一看,發(fā)現(xiàn)合同里問題不少:“村集體用地的土地性質(zhì)怎么轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地?合同里沒有股權(quán)設(shè)置,將來收益如何分配?資金保障證明也沒有,一旦缺錢怎么辦?”在郎滿紅的連番發(fā)問下,張建飛冒出一頭汗。
郎滿紅接著說:“村子發(fā)展旅游是好事,但千萬不能急。我剛才說的都是合同里存在的問題,還有其他方面,比如要建度假村,起碼要有設(shè)計方案嘛,要把度假村建成啥樣,得讓大家心里有數(shù)。一些建設(shè)中可能存在的問題也要想清楚解決辦法,免得耽誤事?!?/p>
在郎滿紅看來,靈巖寺村旅游產(chǎn)業(yè)最大的問題還是缺乏整體規(guī)劃,“有的村民搞農(nóng)家樂,有的承包河道搞漂流,沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,安全也缺乏保障?!崩蓾M紅建議,村里要著重完善整體旅游規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展民宿、漂流、山水游等旅游資源。
現(xiàn)在,靈巖寺村正按照郎滿紅的建議朝著旅游小鎮(zhèn)的路子邁進(jìn),先是由法律顧問把關(guān),找到了“靠譜”的合作方、簽訂了協(xié)議,接著著手打造特色旅游產(chǎn)品,未來還將大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。
足不出戶動動手指
就能得到專業(yè)法律服務(wù)
“在全面依法治國的大背景下,‘一村(社區(qū))一法律顧問’是村務(wù)法治化的必然要求,也是推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的前提,有助于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘不出村、不上交’?!鄙轿魇∷痉◤d公共法律服務(wù)管理處處長孫占軍說,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有司法所,但人力有限,很難滿足群眾對法治日益旺盛的需求,“駐村法律顧問的意義在于將法律服務(wù)盡可能向前延伸到基層,提前化解糾紛,避免矛盾激化升級”。
目前,晉城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了駐村法律顧問全覆蓋,全市共有291名駐村法律顧問,平均每人“包”近10個村。在一些地處偏僻的村子,法律顧問如何及時有效提供法律服務(wù)成為新挑戰(zhàn)。隨著群眾法律需求不斷增多,駐村法律顧問的工作量與日俱增,也與本職工作會發(fā)生沖突。
“為了解決這一矛盾,晉城開設(shè)了‘太行山里紅’公眾平臺,希望能夠通過網(wǎng)絡(luò),克服時空障礙,實(shí)現(xiàn)全天候的法律服務(wù)?!睍x城市司法局局長傅彥虎說,自從2018年“太行山里紅”上線以來,累計受理群眾咨詢6000余次,瀏覽人數(shù)超過22萬人次。
去年,澤州縣村民郎設(shè)軍在外打工時摔傷,包工頭跑了。不知如何是好的郎設(shè)軍抱著試試看的心態(tài),在“太行山里紅”留言請求幫助。很快,在律師的介入下,郎設(shè)軍拿到了9萬元的工傷賠償。
“在山西話里,山里紅是山楂的別名,很受群眾喜歡。我們之所以用這個名字,就是想把法律服務(wù)平臺做成群眾喜歡的‘山里紅’,動動手指就能得到專業(yè)的法律服務(wù)。”傅彥虎說,“眼下,在晉城,三級司法行政人員和291名駐村法律顧問,以及參與線上咨詢的律師,線上線下一起,為老百姓提供盡可能全面及時的法律服務(wù)?!?/p>