中央農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平重要講話和李克強(qiáng)部署要求，分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，研究部署了2022年“三農(nóng)”工作。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)指出：要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

　　牢牢守住保障國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，對(duì)于做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有特殊重要意義。

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　　牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線

　　牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線，其關(guān)鍵就是要保障好初級(jí)糧食產(chǎn)品供給，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，要穩(wěn)產(chǎn)保供。

　　保障好初級(jí)糧食產(chǎn)品供給處于社會(huì)全產(chǎn)業(yè)鏈上游，保障好初級(jí)糧食產(chǎn)品供給，關(guān)系到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定。降低進(jìn)口依賴度，是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、支撐國(guó)家戰(zhàn)略的需要。確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，是掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。保障好初級(jí)糧食產(chǎn)品供給，是守住保障國(guó)家糧食安全底線的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

　　做到穩(wěn)產(chǎn)保供，其關(guān)鍵在于穩(wěn)定有效的要素投入和穩(wěn)定有效的市場(chǎng)供給。為此,抓好以下四方面工作最為重要：第一，降成本，穩(wěn)價(jià)格，確保農(nóng)業(yè)比較收益。不僅要切實(shí)保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等上游農(nóng)資的有效供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，而且更要注意把控有效勞動(dòng)力供給和人力成本問(wèn)題。第二，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。不僅要藏糧于地、藏糧于技，而且要藏糧于人、藏糧于（政）策，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更要藏糧于市，藏糧于城鄉(xiāng)居民，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用。第三，抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，真正落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給,穩(wěn)定價(jià)格。第四，切實(shí)解決好人、地、科技、結(jié)構(gòu)、安全等問(wèn)題，其中人、地、科技、結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，解決好人、地、科技、結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，安全也就有了基本保障。

　　人的問(wèn)題最為重要，也最為迫切。穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)產(chǎn)關(guān)鍵在于穩(wěn)定有效的要素投入，保供關(guān)鍵在于穩(wěn)定有效的市場(chǎng)供給，其中核心在于人這個(gè)要素，在于農(nóng)業(yè)有效勞動(dòng)力供給問(wèn)題。為此，要大力推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡一切可能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力要素回流，同時(shí)更要大力開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高農(nóng)作及田間管理水平。穩(wěn)定糧食播種面積，確保18億畝耕地是關(guān)鍵。通過(guò)合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)落實(shí)，落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展種業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓牢“兩穩(wěn)兩擴(kuò)”，穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定價(jià)格，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上?！叭r(nóng)”工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，人人有責(zé)，黨政同責(zé)，確保糧食安全。

　　守住確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　守住確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的關(guān)鍵，在于切實(shí)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。

　　2021年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，成績(jī)來(lái)之不易。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，必須持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，就要持續(xù)抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加大對(duì)脫貧重點(diǎn)縣傾斜支持力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。具體要繼續(xù)做好以下4項(xiàng)工作。

　　一是保持穩(wěn)定。既保持政策總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，也要保持制度安排總體穩(wěn)定，堅(jiān)持和完善駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度。二是健全機(jī)制。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)易返貧致貧人口監(jiān)測(cè)，對(duì)易返貧致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。三是深化措施。堅(jiān)持對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育和支持，持續(xù)加大就業(yè)扶持力度，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)融入。四是嚴(yán)格評(píng)估。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，嚴(yán)格開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果確保鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)。

　　面對(duì)全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新征程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就，持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接至關(guān)重要。切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，是5年過(guò)渡期期間一項(xiàng)更為關(guān)鍵性的工作。具體要繼續(xù)做好以下6項(xiàng)工作。

　　一是提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續(xù)做好有組織勞務(wù)輸出工作。統(tǒng)籌用好公益崗位，對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。二是增強(qiáng)基礎(chǔ)。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。三是幫扶常態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人群，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。四是強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。過(guò)渡期內(nèi)，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空當(dāng)、政策不留空白。五是制度建設(shè)。將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上。六是接續(xù)支持。加大對(duì)脫貧重點(diǎn)縣鄉(xiāng)村振興支持力度。集中支持西部地區(qū)脫貧縣國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。支持各地自主選擇脫貧重點(diǎn)幫扶縣。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面推進(jìn)

　　牢牢守住兩條底線，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革更為重要。自1978年啟動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效，對(duì)開(kāi)新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。牢牢守住兩條底線，一個(gè)關(guān)鍵是要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，在深化改革的過(guò)程中，守住兩條底線。

　　為此，就要在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村生活設(shè)施便利化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。確保鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感顯著提高。重點(diǎn)是要抓好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

　　抓好鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎(chǔ)，從規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施，再到人居環(huán)境，機(jī)制建立，全過(guò)程推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本的現(xiàn)代生活條件。抓好農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升。從規(guī)劃到基礎(chǔ)設(shè)施，再到人居環(huán)境，機(jī)制建立，全過(guò)程推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提升。總體上建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。抓好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興要求，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（作者系北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授、國(guó)務(wù)院原扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員）