“八山一水一分田”的福建,地處東南沿海,人均耕地僅約0.5畝。由于歷史的原因,新中國成立后較長一段時(shí)間,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,特別是農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低,貧困發(fā)生率居高不下。
立足有限耕地,精耕細(xì)作創(chuàng)造美好生活。新中國成立以來,從恢復(fù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn),到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,到正在進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興,福建圍繞黨中央的各項(xiàng)決策和部署,根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn),循序漸進(jìn)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和改革。
2018年,福建農(nóng)村居民人均收入17790元,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率61%,主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率63%,十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1.5萬億元。不斷解放和發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)力,推動(dòng)福建傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力穩(wěn)步提升
新中國成立以來,結(jié)合丘陵地貌,福建不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高,農(nóng)產(chǎn)品的品種和數(shù)量大幅度增加。特別是上世紀(jì)90年代中期以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅在數(shù)量上有突破,在質(zhì)量上也有了較大飛躍,主要農(nóng)產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)由長期短缺向總量基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。
人多地少的省情,決定著福建農(nóng)業(yè)的根本出路在特色化、精細(xì)化。為此,福建建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)三條特色產(chǎn)業(yè)帶,打造茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2018年,毛茶產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國首位,食用菌產(chǎn)量、出口量和出口額均居全國第一,生豬、蛋雞、肉雞、奶牛等規(guī)?;饰痪尤珖傲?。
任何時(shí)候也不放松糧食生產(chǎn),立足有限的耕地,福建不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,組織實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程,實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,扶持發(fā)展糧食適度規(guī)模生產(chǎn)。如今,農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)96%以上,主要增產(chǎn)技術(shù)入戶率超過90%,糧食播種面積、總產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1800萬畝、650萬噸左右。隨著糧食產(chǎn)能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、拋荒山垅田復(fù)墾改造和地力提升“1112”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。
70年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。截至2018年初,福建已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園59個(gè),建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3173個(gè),創(chuàng)建省級(jí)以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場1223個(gè),“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到3310個(gè)。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃
得益于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,福建的林木生長具有得天獨(dú)厚的條件。“靠山吃山”,70年來,福建以“為林農(nóng)謀福利”為出發(fā)點(diǎn),不斷做足做活林業(yè)文章。特別是改革開放以來,福建一手抓森林資源培育,一手抓木材及林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工,林業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
1989年,福建做出實(shí)施“三五七”(3年-5年基本消滅宜林荒山,7年綠化八閩大地)造林綠化工程的決定,造林綠化的全民運(yùn)動(dòng)在八閩大地全面鋪開。1995年,“綠化八閩”的宏觀目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2019年,福建森林覆蓋率為66.80%,連續(xù)40年位列全國第一。
讓綠水青山變金山銀山。2002年,福建在全國率先開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。2006年又率先推進(jìn)綜合配套改革,初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”和“國家得綠,林農(nóng)得利”目標(biāo),成為全國林改的一面旗幟。
繼2013年、2015年省政府兩次出臺(tái)深化林改文件后,2016年省政府又出臺(tái)了措施,實(shí)現(xiàn)“贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林、購買設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)、成立省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)中心”等“三個(gè)全國率先”。2017年,新培育林業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型主體310家、累計(jì)4873家,森林綜合保險(xiǎn)參保率83.2%,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積2235萬畝,繼續(xù)為全國林改作示范。
讓鄉(xiāng)村綠起來,美起來。近年來,福建先后組織開展了創(chuàng)建綠色家園示范村、綠色村鎮(zhèn)、綠色示范村莊等活動(dòng),共創(chuàng)建種植珍貴樹示范村3552個(gè)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)474個(gè)、綠色村莊7288個(gè)。
扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)
新中國成立后,由于福建地處東南沿海前線,又集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島地區(qū)等于一體,廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,貧困發(fā)生率居高不下。在長期的工作實(shí)踐中,福建探索出了一條特色鮮明的脫貧攻堅(jiān)之路。
率先實(shí)施“造福工程”易地扶貧搬遷。1994年起,福建省委、省政府連續(xù)20多年將扶貧搬遷列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目,把易地搬遷與新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,實(shí)施大規(guī)?!霸旄9こ獭保鉀Q條件惡劣地區(qū)群眾的居住環(huán)境問題。截至2016年,累計(jì)搬遷改造158萬人,整體搬遷7000多個(gè)自然村。
強(qiáng)化山海協(xié)作和東西部協(xié)作。通過共建掛鉤幫扶機(jī)制、共建山海產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共建培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、共同開展干部人才交流,不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。
夯實(shí)村級(jí)組織基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)“四下基層”工作機(jī)制,按照“高位嫁接、重心下移、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”原則,堅(jiān)持把選派駐村第一書記作為扶持貧困村發(fā)展的重要措施。10多年來,從省、市、縣3級(jí)累計(jì)選派1.6萬名優(yōu)秀年輕干部到1.1萬多個(gè)貧困村和村級(jí)組織薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記,每批任期3年,為改變貧困村面貌發(fā)揮了有力作用。
久久為功扶真貧。截至2018年底,全省23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,有17個(gè)縣達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn),2201個(gè)貧困村有2050個(gè)退出。按照省里的工作計(jì)劃,今年扶貧重點(diǎn)縣將全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn),貧困村全部摘帽。
農(nóng)村改革不斷深入
農(nóng)村持續(xù)發(fā)展,得益于不斷深化的農(nóng)村改革。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,到免收農(nóng)業(yè)稅,再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,福建圍繞中央農(nóng)村改革大方向,結(jié)合省情,因地制宜深入推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革。70年彈指一揮間,改革讓八閩農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。
建成省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司并逐步向市、縣延伸,建立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎贫?。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款。全面實(shí)施農(nóng)房、水稻種植、能繁母豬、設(shè)施蔬菜等多項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
為縮小城鄉(xiāng)差距,福建不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。到2017年末,全省927個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部開通公路。全省94.9%的行政村是自來水受益村;98.5%的行政村通寬帶。全省實(shí)現(xiàn)村村通電。到2016年末,97.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中或部分集中處理,92.5%的村生活垃圾集中或部分集中處理。
把“三農(nóng)”工作列為重中之重,優(yōu)先發(fā)展,不斷加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化投入。到2016年末,98.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所,97.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué),97.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站,86.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場,99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師。
2018年,福建省委確定的5個(gè)方面24項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)全面落實(shí)。加快土地確權(quán)登記頒證進(jìn)入掃尾階段,13718個(gè)村(居)470萬農(nóng)戶、1562萬畝耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶,是全國首批完成數(shù)據(jù)匯交的8個(gè)省份之一。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在完成清產(chǎn)核資的同時(shí),推進(jìn)55個(gè)試點(diǎn)縣開展成員身份確認(rèn)。