北京市順義區(qū)以村規(guī)民約推進(jìn)鄉(xiāng)村治理
2019-07-25 09:58:00  來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)  作者:蘆曉春 張萌  
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  創(chuàng)建“幸福人家”典型戶、樹(shù)立新風(fēng)棄舊俗、垃圾分類(lèi)放門(mén)口、文明養(yǎng)狗栓狗鏈、建房做到“五主動(dòng)”……在北京市順義區(qū)的鄉(xiāng)村,這些口號(hào)被寫(xiě)在不同設(shè)計(jì)風(fēng)格的小冊(cè)子上,它們都有一個(gè)共同的名字:村規(guī)民約。

  自2014年以來(lái),順義區(qū)各村按照“收集意見(jiàn)、討論研究、形成初稿、政策指導(dǎo)、調(diào)整完善、審核把關(guān)”的“三上三下”村規(guī)民約制訂流程規(guī)范,對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行全面修訂。在形式上多方參與制訂,力求村規(guī)民約“規(guī)”得準(zhǔn)、“約”得實(shí),在內(nèi)容上精準(zhǔn)施策,做到村規(guī)民約入到“戶”、見(jiàn)到“行”。

  一系列實(shí)踐表明,在村規(guī)民約的推動(dòng)下,順義區(qū)的基層黨組織增強(qiáng)了活力和戰(zhàn)斗力,群眾實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督,同時(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明被不斷注入正能量。村規(guī)民約“規(guī)”出了農(nóng)村好氣象、“約”出了農(nóng)村新風(fēng)尚,讓新時(shí)代的京郊鄉(xiāng)村找到了熟人社會(huì)的“善治之道”。

 

 

資料圖:今年建黨節(jié)之際,高麗營(yíng)鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)新評(píng)選的“五好黨員”進(jìn)行表彰

 

  “規(guī)”黨員:作表率敢擔(dān)當(dāng)重溫誓詞激發(fā)組織活力

 

  高麗營(yíng)鎮(zhèn)地處順義區(qū)西部,有“京北第一古鎮(zhèn)”之稱(chēng)?!俄樚旄尽酚涊d“唐驛站,高麗使丞用,形成村落”,因此得名“高麗營(yíng)”。歷史悠久的高麗營(yíng)鎮(zhèn)與很多古村鎮(zhèn)一樣,一直保留著傳統(tǒng)的文化,秉承樸素的信仰。

  走進(jìn)高麗營(yíng)一村,干凈寬敞的柏油路兩旁綠樹(shù)成蔭,家家戶戶門(mén)前花草簇簇,嬉戲的孩子們從村里的文化廣場(chǎng)上傳來(lái)陣陣笑聲,一幅美麗和諧的鄉(xiāng)村圖景呈現(xiàn)在記者眼前。

  如今,高麗營(yíng)一村已經(jīng)是京郊的明星村,然而誰(shuí)又能想到,5年前這里是出了名的“軟弱渙散村”。

  翻天覆地的變化始于2014年新一屆村黨支部的產(chǎn)生?!澳悄晡冶贿x為村黨支部書(shū)記的時(shí)候,就憋著一口氣?!备啕悹I(yíng)一村黨支部書(shū)記龐強(qiáng)回憶說(shuō),正月十六春節(jié)假期剛過(guò),他就組織全村黨員召開(kāi)了當(dāng)年第一次會(huì)議,會(huì)議的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是重溫入黨誓詞。“為這次會(huì)議,我琢磨了很長(zhǎng)時(shí)間。最緊要的,就是要抓黨建?!?/p>

  “軟”是班子軟,“散”是黨員散。龐強(qiáng)深知,解決村子的軟弱渙散問(wèn)題,必須強(qiáng)班子帶隊(duì)伍,把基層黨建做強(qiáng)、做活,把黨支部的組織力、戰(zhàn)斗力提上去,把民心聚起來(lái)。在他帶領(lǐng)下,高麗營(yíng)一村的各類(lèi)黨組織活動(dòng)從無(wú)到有,從有到常態(tài)化、制度化。

  過(guò)去的一盤(pán)散沙慢慢凝聚起來(lái),如何治村興村,帶著村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,是京郊鄉(xiāng)村治理的當(dāng)務(wù)之急。高麗營(yíng)一村將修訂完善村規(guī)民約與基層黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)和黨員模范帶頭作用,推進(jìn)村規(guī)民約執(zhí)行。

  通過(guò)研究村史、征集民意,高麗營(yíng)一村提煉出“紅心引領(lǐng),入孝出悌,崇文善禮,知樂(lè)善舞,親水護(hù)綠,遵規(guī)守制”的村域文化,進(jìn)一步凝練成“三塊牌子”,即“一村黨員戶”“村規(guī)民約星級(jí)戶”“五個(gè)十佳”。

  村規(guī)民約看似簡(jiǎn)單,但實(shí)施起來(lái),并非易事,黨員能否發(fā)揮作用是成敗的關(guān)鍵。作為第一塊牌子,高麗營(yíng)一村黨員戶在踐行村規(guī)民約中,做到了“明職責(zé)、亮身份、做表率”,全村黨員主動(dòng)把黨徽戴起來(lái),把黨員身份亮出來(lái),接受村民的監(jiān)督。

  高麗營(yíng)一村黨員王庭榮過(guò)去在村中邊角地種菜,在村莊環(huán)境整治中,他第一個(gè)帶頭清理了自家所有的“拾邊地”;為配合煤改電,黨員梁寶田說(shuō)服80多歲的老母親,帶頭拆掉了自家火炕,為全村樹(shù)立了榜樣,高麗營(yíng)一村也成為全區(qū)第一個(gè)完成“煤改清潔能源”的村莊。這樣的例子,比比皆是。

  如今,“黨員率先”在高麗營(yíng)一村不是一句空話。在全體黨員齊心合力、帶頭作為下,村莊的臟亂差得到徹底解決,如今的一村真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)垃圾村,街面上連垃圾桶都看不到。

  實(shí)踐表明,村規(guī)民約推動(dòng)了黨員干部正確履行職責(zé),暢通了村民的訴求渠道,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。以此為契機(jī),高麗營(yíng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)25個(gè)村全面推開(kāi)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),以黨員“亮身份、明職責(zé)、做表率”“黨員過(guò)五日”為載體,以村規(guī)民約為抓手,激發(fā)基層組織活力,成為順義區(qū)鄉(xiāng)村治理的典范。

 

  “約”村民:內(nèi)化心外化行幫助鄉(xiāng)村重回有序自治

 

  “昔有桐城六尺巷,今有五米街坊路”,在順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn),這是一句流傳十里八鄉(xiāng)的佳話,夸的則是該鎮(zhèn)的西水泉村。而對(duì)于這個(gè)村的村民來(lái)說(shuō),這份榮譽(yù)來(lái)之不易,它經(jīng)歷過(guò)不解、質(zhì)疑,甚至是紅了臉的爭(zhēng)吵。

  故事還得從這個(gè)村“割散水”說(shuō)起。北方許多地區(qū)的農(nóng)民在蓋房時(shí),都會(huì)在房后修“散水”,看上去就是一塊突出來(lái)的水泥臺(tái),它的作用是防止房基被滴下的雨水侵蝕。過(guò)去,與周邊村一樣,西水泉村的村民一般也都是將“散水”控制在60厘米左右,這是鄰里之間達(dá)成的一種默契。

  近年來(lái),隨著京郊城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),房屋出租在農(nóng)村已是一種普遍現(xiàn)象。但是部分村民在翻建自家房屋時(shí),為了多占宅基地,不斷外侵,“散水”也隨之?dāng)U大,甚至有的修了一米多寬。有人帶頭,就有人跟著做,久而久之形成了一股不好的風(fēng)氣。

  “散水”寬了,街道就窄了,村民之間的矛盾也就多了?!霸瓉?lái)寬闊的路被擠得歪歪斜斜,車(chē)與車(chē)相會(huì)時(shí)常因路窄發(fā)生剮蹭,你怨我,我怪你,倆人就吵起來(lái)了,熟人最后成了仇人?!闭f(shuō)起曾經(jīng)“散水”帶來(lái)的煩惱,不少村民都無(wú)奈地?fù)u頭。

  攀比之風(fēng)損害的是村民的公共利益,村民之間的矛盾造成了鄉(xiāng)村的不和諧,“散水”問(wèn)題成了擺在西水泉村黨支部書(shū)記劉建華和全體黨員干部心頭的老大難。村里的事讓村民做主,劉建華決定引導(dǎo)村民自覺(jué)去解決這個(gè)難題。

  “千里家書(shū)只為墻,讓他三尺又何妨。萬(wàn)里長(zhǎng)城今猶存,不見(jiàn)當(dāng)年秦始皇。”為了讓村民主動(dòng)“割散水”,劉建華用村里的大喇叭講六尺巷的故事,村民們一聽(tīng)就明白了,“誰(shuí)不希望自己住的道路寬闊齊整,環(huán)境優(yōu)美宜人呢?”

  不過(guò),對(duì)于“割散水”,不少村民還是心存顧慮,擔(dān)心割了“散水”會(huì)影響拆遷補(bǔ)償,又怕切了“散水”有損房舍安全。對(duì)此,西水泉村黨支部與村民代表多次走村串戶征求意見(jiàn),并分階段對(duì)調(diào)研結(jié)果召開(kāi)會(huì)議,在開(kāi)展好“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上,經(jīng)村民會(huì)議全票通過(guò),達(dá)成了將各家“散水”切割到60厘米內(nèi)的決議,并寫(xiě)入西水泉村的村規(guī)民約。

  以整治“散水”為抓手,西水泉村形成了農(nóng)民建房管理機(jī)制。本著“我制訂、我簽字、我承諾、我執(zhí)行”的原則,村民新建房屋需向村委會(huì)提出申請(qǐng)并上交2000元環(huán)境保證金,簽訂協(xié)議,承諾不影響他人出行、不超占等方可施工,如違反協(xié)議,保證金則不返還。

  目前,在村規(guī)民約的助力下,西水泉村人人動(dòng)手、戶戶參與自覺(jué)維護(hù)村莊環(huán)境的風(fēng)尚已經(jīng)形成。房前屋后不得私搭亂建、門(mén)前綠化要管理、私家車(chē)停放在車(chē)位、墻上不許有小廣告……西水泉村把環(huán)境建設(shè)方面的問(wèn)題全部納入本村的村規(guī)民約,轄區(qū)內(nèi)實(shí)行網(wǎng)格化管理,干部、黨員、村民代表?yè)?dān)任負(fù)責(zé)人,每3家就有一個(gè)負(fù)責(zé)人,逐條逐項(xiàng)抓落實(shí),村民要簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū),并通過(guò)按月檢查、與年底福利掛鉤等方式,增強(qiáng)村民參與村莊環(huán)境建設(shè)的積極性。

 

責(zé)編:劉瓊
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