近年來,福建省上杭縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的部署要求,把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的重要舉措,創(chuàng)新實(shí)施“百萬村財(cái) 同心共富”行動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)面提質(zhì)增效,全面夯實(shí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
臨城鎮(zhèn)九洲村黨支部打造美麗花漾灣,探索文旅融合多業(yè)態(tài)發(fā)展模式,變“風(fēng)景”為集體經(jīng)濟(jì)“錢景”。 上杭縣委組織部供圖
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),變“一枝獨(dú)秀”為“全域推進(jìn)”
通過高起點(diǎn)謀劃、高站位推動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展,不斷夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
政策先行謀思路。2022年來,先后印發(fā)《上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(試行)》《上杭縣落實(shí)黨建富民強(qiáng)村“十百千”行動(dòng)實(shí)施方案》等系列文件,從強(qiáng)化資金扶持、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活集體資產(chǎn)等方面系統(tǒng)集成20條扶持政策,用政策紅利撬動(dòng)發(fā)展動(dòng)能,并以經(jīng)營性收入為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全縣331個(gè)行政村按“強(qiáng)、中、弱”分檔定級(jí),實(shí)行一村一策,繪好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“路線圖”。
高位推動(dòng)強(qiáng)推進(jìn)。實(shí)行縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、包村干部和村黨組織書記三級(jí)責(zé)任制,把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容,對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)做到逢會(huì)必講、下村必看、考核必查、有責(zé)必問。發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用,2023年來,整合財(cái)政、發(fā)改、金融等部門各類資金1.3億元、項(xiàng)目308個(gè)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
選優(yōu)配強(qiáng)抓隊(duì)伍。堅(jiān)持把“骨干培優(yōu)”與“柔性聚智”相結(jié)合,深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程,先后組織聯(lián)建村黨組織書記到浙江、廣東等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、頂崗鍛煉,提升致富帶富能力;2023年來,擇優(yōu)選聘15名鄉(xiāng)村振興特派員,柔性引進(jìn)10名粵港澳大灣區(qū)共富指導(dǎo)員,公開選拔20名村主干儲(chǔ)備人才,選派86名金融共富指導(dǎo)員,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人才。
廬豐畬族鄉(xiāng)實(shí)施“紅領(lǐng)畬鄉(xiāng) 同心共富”行動(dòng),流轉(zhuǎn)3000畝土地進(jìn)行煙稻輪作,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和群眾口袋“雙增收”。 上杭縣委組織部供圖
堅(jiān)持因地制宜,變“單兵作戰(zhàn)”為“抱團(tuán)共贏”
立足縣情實(shí)際,堅(jiān)持“可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)”原則,探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑。
組織聯(lián)建“揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)”。采取先進(jìn)帶后進(jìn)、富村幫窮村模式,組建24個(gè)聯(lián)村黨組織,通過組織跨村領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)跨村帶、人才跨村育、設(shè)施跨村建、資源跨村用。2023年,幫助95個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)年均增收8.2萬元。比如,才溪鎮(zhèn)溪北村試行黨建引領(lǐng)“六個(gè)共富”機(jī)制,推動(dòng)聯(lián)建村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),每年可實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬元。
村企合作“無中生有”。采取市場(chǎng)化手段,利用項(xiàng)目資金、管理服務(wù)等要素,推動(dòng)227家企業(yè)、308家合作社與331個(gè)村構(gòu)建村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,村均年增收8.6萬元。比如,廬豐畬族鄉(xiāng)豐樂村合作社與種植大戶共同出資打造金花茶基地,合作社通過土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方式占股金花茶種植基地35%,種植大戶占股65%,每年可為村集體增收15萬元。
搶抓機(jī)遇“自力更生”。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,把政策紅利和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。截至目前,依托產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,83個(gè)村積極發(fā)展紫靈芝、骨碎補(bǔ)等林下產(chǎn)業(yè);加大煙稅返還力度,每年按照不低于25%的比例及時(shí)兌現(xiàn),157個(gè)種煙村集體增收500余萬元;聚焦中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,盤活農(nóng)村存量空閑建設(shè)用地,每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo),支持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展,帶動(dòng)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、礦區(qū)所在的52個(gè)村增收1200萬余元。
才溪鎮(zhèn)溪北村黨支部領(lǐng)辦的才溪紅農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與溪北村黨員種植大戶合作,每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收超20萬元。 上杭縣委組織部供圖
堅(jiān)持要素聯(lián)合,變“沉睡資源”為“增收活水”
聚集農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,配套政策,完善機(jī)制,推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
村級(jí)資金集中投向。多種渠道籌措資金成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,對(duì)全縣53個(gè)脫貧村、62個(gè)革命基點(diǎn)村,每村每年分別安排發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金20萬元、10萬元,并委托上杭縣國投公司統(tǒng)一運(yùn)營,2022年來,幫助脫貧村、革命基點(diǎn)村增加村集體經(jīng)濟(jì)收入2016萬元。同時(shí),統(tǒng)籌國企資金盤,組織121個(gè)村投資5307萬元入股縣工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目,年均增收3.6萬元。
村級(jí)資產(chǎn)打捆盤活。對(duì)全縣331個(gè)村集體資產(chǎn)資源的存量、價(jià)值和使用情況全面開展盤點(diǎn)核清,重新梳理未盤活和低效利用的廠房、機(jī)器設(shè)備等閑置資產(chǎn),以折資入股的方式注入合作社,通過委托經(jīng)營、租賃、招引等方式運(yùn)作盤活。2022年來,共清理村集體簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同501份,涉及金額4717萬元,核實(shí)集體資產(chǎn)總額142853.76萬元,清查登記農(nóng)村集體土地總面積406.28萬畝,每年全縣村集體入賬金額達(dá)16721萬元。
村級(jí)資源整合利用。采取“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”的模式,在不改變現(xiàn)狀和用途的前提下,通過價(jià)值評(píng)估和折股量化后,將村級(jí)集體擁有的土地、山林、水庫等資源整合,交由合作社集中開發(fā)利用,有效提升農(nóng)村閑置資源利用效率。截至目前,共盤活閑置低效土地1.55萬畝、山林3.7萬畝,打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)50余個(gè),累計(jì)盤活“三資”6200余萬元,帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收1930余萬元。
堅(jiān)持實(shí)績(jī)實(shí)效,變“要我干好”為“我要干好”
突出效果導(dǎo)向,持續(xù)激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體內(nèi)生動(dòng)力。
常態(tài)監(jiān)督“示警”。開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng),相繼制定管理辦法、清產(chǎn)核資、若干措施等系列文件,加快開發(fā)盤活集體資產(chǎn)資源,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)情況納入履職負(fù)面清單,對(duì)村級(jí)賬目開展交叉審計(jì),通過“提級(jí)管、實(shí)地看、群眾評(píng)、即時(shí)曬”的方式,抓實(shí)對(duì)村“兩委”干部的監(jiān)管。
收益掛鉤“鼓勁”。全面推行村集體經(jīng)營收益增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,明確可從當(dāng)年度村級(jí)集體收益增量中按一定比例設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)資金,對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì),縣級(jí)每年統(tǒng)籌安排50萬元和一定村主干年度績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀等次名額,用于激勵(lì)表現(xiàn)突出、成效顯著的村主干,真正讓干得好的政治上有前途、經(jīng)濟(jì)上有待遇、社會(huì)上有榮譽(yù)。
考核比拼“倒逼”。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”,對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年度考核不能評(píng)優(yōu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展“紅雁領(lǐng)杭、村村比武”活動(dòng),縣級(jí)每季度采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自薦1個(gè)點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)抽取1個(gè)點(diǎn)的方式開展片區(qū)調(diào)度、項(xiàng)目拉練,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的給予資金支持。同時(shí),建立“紅黑榜”通報(bào)“曬績(jī)”,引領(lǐng)形成“高質(zhì)量擂臺(tái)比武,常態(tài)化比學(xué)趕超”的工作氛圍。