湖南省大力推進高標準農(nóng)田建設擴面提質(zhì) 建好更管好 農(nóng)田變良田
2024-09-06 14:02:00  來源:人民日報  作者:記者 郁靜嫻  
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  湖湘大地,晚稻正灌漿。行駛村落間,水田一望無際,道路溝渠緊密相連,構成一張張?zhí)镩g毛細網(wǎng)。

  農(nóng)田是糧食安全的根基?!度珖邩藴兽r(nóng)田建設規(guī)劃(2021—2030年)》提出,到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田,并改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田2.8億畝,以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

  湖南是13個糧食主產(chǎn)省之一,也是高標準農(nóng)田建設重點省份。近年來,當?shù)貒@提高建設標準和質(zhì)量,持續(xù)強化投入保障機制,多部門協(xié)同配合,支持農(nóng)民參與,探索高標準農(nóng)田建管結合的長效機制。截至2023年底,全省4250萬畝、近2/3的耕地已建成高標準農(nóng)田。今年計劃建設的335萬畝高標準農(nóng)田目前已全部開工。

  錢哪來——

  創(chuàng)新投融資機制,打好投入“組合拳”

  在湖南,今年中央和省級財政資金投入94.66億元,新建高標準農(nóng)田投入標準達到每畝3000元,每畝改造提升標準為2613元。

  湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設與農(nóng)墾處處長唐滿平介紹,資金主要投向三個方面:一是田塊整治和土地平整;二是田間灌排水設施;三是田間道路整修。

  “這幾年,我們在田塊整治上進一步加大投入,促進優(yōu)質(zhì)土地適度集中連片。”唐滿平說,土地平整并非簡單地鏟平土壤,而是涉及表土剝離、耕作層回填等多個環(huán)節(jié),工程量較大,資金量占總投入的近一半。

  為進一步提高建設投入標準,湖南創(chuàng)新投融資機制,打好投入“組合拳”。除中央和省級投入,湖南各地采取農(nóng)業(yè)項目支持等方式,2023年撬動社會資本投入約19億元。

  去年在中央及省財政每畝1600元補貼的基礎上,長沙市寧鄉(xiāng)市由湖南省建工集團、長沙市產(chǎn)投集團和寧鄉(xiāng)市國資集團共同投資、建設和運營1.5萬畝高標準農(nóng)田項目?!笆∈锌h三級平臺公司,按照出資比例享有相應股份和項目收益?!睂庎l(xiāng)市國資集團農(nóng)發(fā)投公司綜合服務室負責人潘倩說。

  多渠道注入資金,推動農(nóng)田建設質(zhì)量提升。長沙市長沙縣去年實施的5.49萬畝高標準農(nóng)田項目,通過申報鄉(xiāng)村振興(一期)專項債,畝均投資達4300元。“項目里,寬度1米以下的灌排渠道材料為環(huán)保蒸汽青磚,1米以上的則采用生態(tài)磚、青塊石等?!遍L沙縣青山鋪鎮(zhèn)農(nóng)辦主任李再介紹,與常規(guī)水泥澆筑相比,這類鋪砌材料成本略高,但水土涵養(yǎng)能力、實用性大大提升。

  “十四五”以來,中央通過財政轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資等渠道,累計安排資金超過3000億元,支持各地推進高標準農(nóng)田建設。今年,中央畝均補助標準提高至2000元以上,并取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。中央投入大幅提升,有效調(diào)動了地方推動高標準農(nóng)田建設的積極性。

  怎么建——

  充分聽取農(nóng)民意見,確保建成后好用管用

  長沙縣路口鎮(zhèn),5200畝高標準農(nóng)田項目去年5月竣工。種糧大戶鐘鳴對改造后的農(nóng)田很滿意,“下田坡道、水泵的位置,都符合耕種習慣,電桿也移走了,種地方便多了?!?/p>

  農(nóng)田怎么建,農(nóng)民最有話語權。為確保設計質(zhì)量,湖南省組織專家編制印發(fā)了農(nóng)田建設工程典型設計圖集和規(guī)程,提高設計標準化水平,并充分聽取農(nóng)戶意見,推動規(guī)劃科學落地。

  “我們以生產(chǎn)主體的需求為主,兼顧多項實際因素,確定最佳方案。”長沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設事務中心副主任許自力說。比如,水泵位置不宜離出水口太遠,同時要便于農(nóng)民澆地;溝渠寬度應當以農(nóng)田面積、原有排灌條件為基礎等。

  質(zhì)量安全是工程生命線。湖南省在全國率先開發(fā)了高標準農(nóng)田建設電子交易平臺,全面實行電子化“三盲”招投標,同時,從規(guī)劃設計、建設實施到竣工驗收,全流程壓實責任。

  “大部分工程問題都出在混凝土強度上。針對中期隱蔽工程等關鍵工序節(jié)點,我們重點監(jiān)管,利用數(shù)顯回彈儀、抽芯電鉆等數(shù)智化檢測手段,一旦發(fā)現(xiàn)不合格當場拆除整改?!遍L沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設管理處處長黃令如介紹,市里于2019年引進專業(yè)第三方機構,工程建設期內(nèi)至少開展三輪例行巡查和一次“四不兩直”檢查;全市在建高標準農(nóng)田商品混凝土使用比例已達95%以上,工程質(zhì)量得到有力保障。

  生產(chǎn)主體全程參與工程監(jiān)管。在益陽市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)新林村,高標準農(nóng)田項目建設期間,種糧大戶郭世賢天天往地里跑,“自己要種的地,怎能不上心?”在赫山區(qū),項目區(qū)各村組派出村民代表監(jiān)督工程進度,隨時向?qū)0喾从硢栴};竣工驗收前,須由相應流轉(zhuǎn)地塊的農(nóng)戶簽字。

  農(nóng)田建設背后是水電路網(wǎng)多要素協(xié)同。在湖南,由省級層面統(tǒng)籌,發(fā)改、財政、自然資源、水利等相關部門密切配合,實現(xiàn)了高標準農(nóng)田規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫“五統(tǒng)一”。為解決田間桿線過多影響作業(yè)問題,湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省通信管理局共同推動高標準農(nóng)田共桿并線遷改工程。遷改后,桿線沿渠道、機耕道邊線或田埂分布,各式農(nóng)機、無人機在田間順暢作業(yè)。

  誰運營——

  在保障農(nóng)民權益基礎上,最大程度發(fā)揮農(nóng)田建設綜合效益

  長沙縣路口鎮(zhèn)麻林村的高標準農(nóng)田里,有一小片修筑了硬化田埂,把兩邊間隔開。走近細觀,左邊水稻已經(jīng)抽穗,右邊的卻矮一截。“這是金健種業(yè)科技公司的育種田,這樣的設計,滿足不同品種的同期水肥管理需求?!痹S自力說。

  一些國有企業(yè)成為建設主體后,充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢,引進一批龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?;?jīng)營。“過去有的農(nóng)民擔心,地改完還是不是自己的?”赫山區(qū)委書記周衛(wèi)星介紹,對此,區(qū)里推動土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革,把農(nóng)戶家庭承包的土地進行數(shù)字化登記,在征得農(nóng)戶同意的基礎上,將土地經(jīng)營權入股到村集體(股份)經(jīng)濟合作社。

  “尊重農(nóng)戶意愿,土地數(shù)字化改革推動了承包權不變、經(jīng)營權適度集中。”周衛(wèi)星說,一方面,農(nóng)民吃下了“定心丸”,為接下來連片開展高標準農(nóng)田建設打下了重要基礎;另一方面,建設前通過農(nóng)村產(chǎn)權交易中心,將地塊租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,充分吸納耕種者意愿,讓改造后的農(nóng)田更好發(fā)揮效益。

  “高標準農(nóng)田建設后,平均每畝土地年租金由300元增長到430元以上。”赫山區(qū)筆架山鄉(xiāng)張家塘村黨總支書記許和平說,土地租金增值收益部分按1∶2∶7的比例分配給村集體、合作社和農(nóng)戶。

  不少農(nóng)戶感慨,過去的田,條條塊塊不規(guī)則相接,如今成方連片,灌排設施齊全。郭世賢說,田塊改造后,種地每畝人工費用能降低200元左右,耕種效率大大提升,畝均早稻產(chǎn)量提高了近百斤。

  高標準農(nóng)田對糧食生產(chǎn)主體的吸引力倍增。在網(wǎng)上看到競拍公告后,來自江蘇鹽城的種糧大戶劉曉宇當即前往實地考察,“這里的土地租賃成本不高,性價比很合適?!?022年,他以每畝440元的最高價,拍下了筆架山鄉(xiāng)中塘村的3000多畝耕地經(jīng)營權,開展雙季稻規(guī)?;N植。

  高標準農(nóng)田建好后怎么管護?

  “目前主要包括村集體經(jīng)濟組織‘統(tǒng)管模式’、新型主體‘托管模式’、專業(yè)隊伍‘專管模式’,推進投資、建設、運營、管護一體化發(fā)展。”赫山區(qū)農(nóng)田建設服務中心主任高明光介紹,對有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)經(jīng)營的,由其作為管護主體,村委會與其簽訂管護協(xié)議,并將管護落實情況作為后續(xù)優(yōu)先流轉(zhuǎn)土地的重要指標。此外,湖南部分縣市還引入保險公司,對完工5年內(nèi)的工程質(zhì)量問題提供理賠。

  管護資金也在持續(xù)跟進。唐滿平介紹,為引導市縣財政建立管護資金投入保障機制,調(diào)動受益主體參與管護積極性,2019—2023年,湖南省財政每年安排1000萬元管護資金。

責編:馬燕
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