道承齊魯、襟連海岱。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地,山東省濰坊市在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上頗具地位,經(jīng)過多年改革實(shí)踐,形成了農(nóng)村改革發(fā)展的“濰坊模式”“諸城模式”“壽光模式”。2018年,習(xí)近平總書記在參加全國(guó)“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議和在山東考察時(shí),對(duì)山東各項(xiàng)工作給予了肯定。
時(shí)光荏苒,站在鄉(xiāng)村振興潮頭起舞的濰坊,又在“三農(nóng)”領(lǐng)域取得哪些成績(jī)?“答案是持續(xù)用好改革‘關(guān)鍵一招’,圍繞‘融合’二字做文章?!睘H坊市委書記劉運(yùn)這樣解讀,“順應(yīng)城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條加速整合、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集成再造等趨勢(shì),濰坊創(chuàng)新理念方法和推進(jìn)機(jī)制,深化改革、順應(yīng)融合、推動(dòng)融合,不斷賦予‘三個(gè)模式’新的時(shí)代內(nèi)涵,以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的新?lián)?dāng)、新作為、新成效,繼續(xù)為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展‘蹚路子、作示范’,在推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上‘走在前、挑大梁’?!?/p>
為此,濰坊出臺(tái)了《關(guān)于全面提升融合化發(fā)展水平更高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的意見》,重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)全鏈條融合、城鄉(xiāng)全方位融合、治理全領(lǐng)域融合、科技全體系融合、改革全要素融合和服務(wù)全周期融合共“六大融合提升行動(dòng)”,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興融合化。
2023年,濰坊農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1289.15億元,比2018年增長(zhǎng)31.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入27460元,比2018年增長(zhǎng)46.7%;城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.86∶1,優(yōu)于全國(guó)、全省平均水平。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)全鏈條融合提升行動(dòng),構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值破千億元的地級(jí)市,龍頭企業(yè)眾多,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,是濰坊農(nóng)業(yè)的顯著特征,壽光蔬菜、諸城畜禽、濰縣蘿卜、青州花卉、昌樂西瓜、安丘出口農(nóng)品、臨朐大櫻桃等品牌蜚聲中外。
百尺竿頭,如何更進(jìn)一步?濰坊市委常委、副市長(zhǎng)呂珊珊說:“充分發(fā)揮濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè),加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,融通產(chǎn)加銷,融匯農(nóng)文旅,融入全要素,構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地?!?/p>
牽好龍頭“牛鼻子”。采訪發(fā)現(xiàn),濰坊充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連基地、帶農(nóng)戶、接市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),聯(lián)結(jié)形成利益共同體,得利斯、諸城外貿(mào)等本土企業(yè)持續(xù)做大,伊利、新希望等行業(yè)龍頭先后落戶。去年,26家農(nóng)業(yè)企業(yè)、103家合作社分別入圍全國(guó)500強(qiáng),數(shù)量均居全國(guó)第一;規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1190家,已形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“雁陣格局”。
下好載體“先行棋”。在位于寒亭區(qū)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,“郭牌西瓜”一個(gè)售價(jià)過百元,“京琪葡萄”出口東南亞,“喜柿番倍”番茄在線上供不應(yīng)求等喜訊讓人應(yīng)接不暇,引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)智能化、品牌化發(fā)展的潮流。濰坊以產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)等載體,集聚資源要素,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈重構(gòu)”。蔬菜、畜禽、花卉、農(nóng)機(jī)4個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模過千億元,生姜、果品、種業(yè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值過百億元,培育國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè),省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園總數(shù)達(dá)到12家,產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)73個(gè)。
彈好業(yè)態(tài)“合奏曲”。這幾年,一條貫穿濰坊南部山區(qū)的“齊魯天路”,在鄉(xiāng)村攪動(dòng)風(fēng)云,周邊景點(diǎn)星羅棋布,民宿酒店別致文藝,瓜果桃李特產(chǎn)豐富,帶動(dòng)87萬多名農(nóng)民受益。濰坊以此為契機(jī),打造提升鄉(xiāng)村旅游精品路線13條,24個(gè)鎮(zhèn)村入選省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)村,風(fēng)箏、樂器、年畫、泥塑等特色文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。全市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)264億元,僅青州花卉電商年交易額就突破40億元。
實(shí)施城鄉(xiāng)全方位融合提升行動(dòng),建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
走進(jìn)昌樂縣喬官鎮(zhèn),這里的農(nóng)民講述了這幾年出現(xiàn)的新變化。
“村里將房前屋后規(guī)劃成小花園和小菜園,建立‘村兩委+黨員+公益崗+志愿者’管護(hù)機(jī)制,負(fù)責(zé)垃圾清理、污水整治、美麗庭院等,不僅節(jié)省了日常管護(hù)資金,還極大提升了村莊的顏值?!鄙奂仪f村黨支部書記邵立清笑言。
在相距不遠(yuǎn)的下莊村,村民王月蘭這幾年“最大的牽掛”也有了著落:“父母行動(dòng)不便,又不愿跟著我們到城里,就擔(dān)心在村里吃不上熱乎飯,也怕出點(diǎn)意外。好在去年5月,村里把老村小學(xué)打造成了康壽苑養(yǎng)老院,臥室、食堂、活動(dòng)室都有,父母也愿意去住。”
喬官鎮(zhèn)的變化,是濰坊聚力加快城鄉(xiāng)融合步伐的縮影。民之所盼,政之所向。近年來,濰坊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,以全方位補(bǔ)齊農(nóng)村短板為重點(diǎn),創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵和外延,推動(dòng)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補(bǔ),加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?,濰坊深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,農(nóng)村無害化廁所實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改,3656個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)生活污水有效治理,新建市級(jí)以上和美鄉(xiāng)村617個(gè)。近三年新改建農(nóng)村公路2009公里,實(shí)現(xiàn)通戶道路硬化全覆蓋。
公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉,農(nóng)村防疫體系全面構(gòu)建,鄉(xiāng)村學(xué)前教育普惠率達(dá)95.8%,92.6%的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率100%,農(nóng)村“兩公里·半小時(shí)”服務(wù)圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
生態(tài)治理向農(nóng)村拓展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù),推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同治理。打造省級(jí)和美鄉(xiāng)村267個(gè),建設(shè)美麗庭院33萬戶、占比超50%。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù),化肥農(nóng)藥持續(xù)減量,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95.9%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)94.8%。
實(shí)施治理全領(lǐng)域融合提升行動(dòng),完善共建共治共享格局
如何適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)深刻變化帶來的挑戰(zhàn),加快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局?濰坊在實(shí)踐中找到的路徑是:強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善多元共治、提升鄉(xiāng)村文明。
黨建引領(lǐng),首先要有一個(gè)好班子。坊子區(qū)坊安街道洼里村,曾是房屋低矮破舊,年輕人外出,村集體負(fù)債。2011年,坊子實(shí)施“能人回鄉(xiāng)”工程,推選致富能人劉向東回村擔(dān)任村黨支部書記,牽頭組建新班子。如今,“窮洼里”已蝶變?yōu)椤皟|元村”。
選好一個(gè)人,改變一個(gè)村。近年來,為夯實(shí)治理根基,濰坊推進(jìn)“強(qiáng)班子”工程,深化村級(jí)黨組織星級(jí)創(chuàng)評(píng),常態(tài)化開展過硬黨支部評(píng)選、軟弱渙散村黨組織集中整頓等,已創(chuàng)建五星級(jí)村黨組織2400多個(gè),1125個(gè)村開展黨組織“跨村聯(lián)建”,打造119個(gè)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū),培養(yǎng)選拔出4687名優(yōu)秀村黨組織書記人選。
有了好班子,還需一套好的運(yùn)行機(jī)制。在壽光市洛城街道東斟灌村,村黨支部書記李新生介紹:“我們自2008年起實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的自主議事、自治管理、自我服務(wù)‘三自’工作法,實(shí)現(xiàn)群眾的事群眾議、群眾定、群眾辦?!?/p>
此外,高密柴溝“平安小院”、臨朐五井“一鍵連心”等好做法,也在濰坊各地得到好評(píng)和推廣。據(jù)介紹,圍繞健全“三治”融合體系,濰坊堅(jiān)持以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣,大力推廣積分制、清單制、“信用+”等方式,培植美德超市等載體,構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,1個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)村入選國(guó)家鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。
“硬辦法”切實(shí)管用,“軟實(shí)力”春風(fēng)化雨。青州市侯王村探索“以孝治村”、昌樂縣唐家店子村創(chuàng)新“信用治村”等做法,培育出鄉(xiāng)風(fēng)文明家園,凝聚起民心民意。濰坊通過深化移風(fēng)易俗,廣泛開展美麗庭院、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建,已創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)24個(gè)、省級(jí)333個(gè),建立826個(gè)小區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)、752個(gè)“15分鐘志愿服務(wù)圈”。
實(shí)施科技全體系融合提升行動(dòng),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
走進(jìn)壽光市稻田鎮(zhèn)崔嶺西村村民崔新中的蔬菜大棚,如同走進(jìn)一間“綠色植物工廠”。水肥一體機(jī)、自動(dòng)卷簾機(jī)、5G攝像頭、智能霧化機(jī)、智能補(bǔ)光燈、多功能植保機(jī)等10多種智能裝備,讓崔新中過上了“輕簡(jiǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”種菜的日子。
勞動(dòng)強(qiáng)度在減低,收入?yún)s持續(xù)增高。崔新中笑言:“種的是國(guó)產(chǎn)新品種,管理上有標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程,澆水、噴藥、補(bǔ)光、溫濕度控制等都能通過手機(jī)操作,銷售上村里有合作社,售價(jià)每斤都能比市場(chǎng)價(jià)高幾毛錢?!?/p>
老崔的種菜新體驗(yàn),背靠壽光設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的全鏈條保障能力,也反映出濰坊立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鍛造科技引擎的持續(xù)努力?!懊闇?zhǔn)痛點(diǎn)卡點(diǎn),聚合產(chǎn)業(yè)資源,搭建創(chuàng)新平臺(tái),加速智慧升級(jí),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年,全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70.6%、高于全國(guó)7.6個(gè)百分點(diǎn)?!眳紊荷鹤院赖卣f。
北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、國(guó)家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)際種業(yè)研發(fā)聚集區(qū)……在濰坊,通過“融合聚勢(shì)”,類似的“國(guó)字號(hào)”產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)越來越多,不僅成為推進(jìn)科研創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎,也孕育出眾多農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。
種業(yè)方面,濰坊種子研發(fā)企業(yè)達(dá)44家,近年來取得新品種權(quán)282個(gè);育苗企業(yè)512家,年育苗能力達(dá)30億株以上,建成全國(guó)最大的對(duì)蝦種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫、山東最大的蔬菜種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫,國(guó)產(chǎn)蔬菜品種市場(chǎng)占有率達(dá)70%以上。農(nóng)機(jī)裝備方面,以濰柴雷沃為鏈主,帶動(dòng)百余家骨干企業(yè)集群發(fā)展,智慧農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值占全國(guó)的1/4,農(nóng)機(jī)裝備對(duì)全國(guó)小麥、玉米機(jī)收貢獻(xiàn)度分別超過60%、30%。數(shù)智融合方面,濰坊建成“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái),在數(shù)字儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷、監(jiān)管等10大領(lǐng)域打造150個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,創(chuàng)建省級(jí)智能牧場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)基地42家,智能設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)80%。
實(shí)施改革全要素融合提升行動(dòng),激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
諸城是產(chǎn)糧大縣,常年糧食種植面積在185萬畝以上。近年來,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化趨勢(shì)明顯,如何堅(jiān)定扛牢糧食安全的政治責(zé)任?如何謀劃糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路?
時(shí)代出考題,基層找答案。2021年11月,相州鎮(zhèn)小梧村網(wǎng)格黨支部成立糧食種植專業(yè)合作社,將全村1500多畝土地整合成“一塊田”,部分土地“托管”給密州種業(yè),部分土地由合作社自營(yíng),農(nóng)戶每畝地每年獲得1000元“保底”,收獲后再分紅。
統(tǒng)分搞活,鄉(xiāng)村蝶變。如今,小梧村糧食總產(chǎn)較3年前增長(zhǎng)27%,每年每畝分紅約200元,村集體年增收6.08萬元。“這一做法盤活了農(nóng)村土地、資產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源,聚合起資本、人才、科技、管理等先進(jìn)要素,很快在諸城呈燎原之勢(shì)。諸城順勢(shì)出臺(tái)支持政策,用好‘產(chǎn)權(quán)股權(quán)化’手段,如今已在181個(gè)村莊快速推廣?!敝T城市委書記張建偉說。
強(qiáng)化改革引擎,濰坊步伐鏗鏘。據(jù)介紹,該市堅(jiān)持用好改革“關(guān)鍵一招”,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,打通城鄉(xiāng)要素融合通道,要素創(chuàng)新構(gòu)建“人、地、錢”等要素自由流動(dòng)的制度機(jī)制,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力。
——盤活沉睡資源。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,農(nóng)村集體資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別比6年前增長(zhǎng)32%、31%;建成山東省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,完成大棚、承包地等產(chǎn)權(quán)交易1.3萬筆、交易額212億元。
——投入真金白銀。設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,累計(jì)整合投入涉農(nóng)資金302億元,撬動(dòng)400億元工商資本投入鄉(xiāng)村。搭建山東首個(gè)鄉(xiāng)村振興普惠金融服務(wù)平臺(tái),累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款83.3億元、居全省第一。
——匯聚各類人才。鄉(xiāng)村振興高端人才超過2300人、占全部高端人才總量的1/3,農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到33萬人、穩(wěn)居山東前列。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)。組建鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)公司,探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)等多樣化途徑。全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元,709個(gè)行政村集體收入過百萬元。
實(shí)施服務(wù)全周期融合提升行動(dòng),打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)樣板
今年夏種期間,濰坊遭遇嚴(yán)重干旱,地處濰城區(qū)的綠野農(nóng)機(jī)合作社一刻也沒閑著?!拔覀冋{(diào)動(dòng)了共計(jì)300臺(tái)套灌溉設(shè)備,確保為周邊5萬畝玉米澆上了‘蒙頭水’和‘保命水’?!焙献魃缋硎麻L(zhǎng)馬建海言語中頗顯自豪。
自2016年成立發(fā)展至今,綠野合作社就在濰坊這片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沃土上快速成長(zhǎng),如今已具備從糧食訂單種植到倉儲(chǔ)加工的全鏈條服務(wù)能力,今年通過“保底+分紅”等形式,為濰城區(qū)的3.2萬畝土地提供托管服務(wù),每畝土地年收入比農(nóng)民自己耕種增收200元左右。
糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)迅猛發(fā)展,設(shè)施蔬菜運(yùn)營(yíng)服務(wù)更是邁向全球。近年來,作為山東省正在重點(diǎn)建設(shè)的千億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之一,壽光充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)這一新質(zhì)生產(chǎn)力的“改天換地”優(yōu)勢(shì),加快對(duì)外輸出設(shè)施蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)建管運(yùn)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等,圍繞設(shè)計(jì)、建設(shè)、種植、管理、銷售等環(huán)節(jié),為全球提供溫室大棚一站式定制服務(wù),已在全球22個(gè)國(guó)家建設(shè)了217個(gè)種植園區(qū),在21個(gè)省市地區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)園區(qū)170個(gè)。
全國(guó)農(nóng)業(yè)看山東,山東農(nóng)業(yè)看濰坊。據(jù)濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王金來介紹,濰坊近年來把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、再造濰坊農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手,集成式提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程服務(wù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等一體化服務(wù)解決方案,全力打造農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)樣板。
圍繞培強(qiáng)“服務(wù)主體”,濰坊大力培育農(nóng)服組織,目前已達(dá)1.6萬家,服務(wù)小農(nóng)戶119.5萬戶。圍繞拉長(zhǎng)“服務(wù)鏈條”,濰坊推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)范圍從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸,從單純一產(chǎn)到二三產(chǎn)業(yè)全鏈條延伸。圍繞打響“服務(wù)品牌”,濰坊加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,健全農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,積極推廣輸出創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?/p>