遼寧盤山縣甜水鎮(zhèn)南鍋村新貌。
鄉(xiāng)村治,百姓穩(wěn),國家安。遼寧省在探索鄉(xiāng)村治理的新思路、新路徑上,出了哪些實(shí)招?以“治”求“興”的效果如何?日前,記者走進(jìn)遼沈大地,看一招招鄉(xiāng)村善治的創(chuàng)新之舉,聽一個個蓬勃發(fā)展的振興故事。
善制:加強(qiáng)頂層設(shè)計,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是一個重大課題,遼寧省的回答科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)。今年5月,遼寧省委組織部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的若干措施》,細(xì)化26條工作舉措,健全黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系,著力破解制約鄉(xiāng)村治理效能提升的突出問題。
依據(jù)26條工作舉措,遼寧省綜合考慮地域特征、人口規(guī)模、村情民情及經(jīng)濟(jì)條件等因素,整合現(xiàn)有的黨建、綜治、民政、信訪、森林防火、耕地保護(hù)等各類網(wǎng)格,依托行政村統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格,以自然村(屯)和村民小組為基本單位,完善“行政村黨組織—網(wǎng)格(村民小組)黨小組(黨支部)—黨員聯(lián)系(中心)戶”村黨組織體系,每個網(wǎng)格一般覆蓋50戶左右常住人口。網(wǎng)格整合后,各職能部門不再另行劃定網(wǎng)格,做到“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
如今,在遼寧,大小事情都能通過“一張網(wǎng)”解決。遼寧省委組織部組織二處處長吳中平表示,遼寧各地推行基層網(wǎng)格治理較早,村里根據(jù)需要大多設(shè)置了衛(wèi)生、維穩(wěn)、就業(yè)、計生等網(wǎng)格,過去發(fā)揮了一定積極作用,但也存在多網(wǎng)分割、各自為政、管理成本較高等弊端。推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”后,每位網(wǎng)格員耕好“責(zé)任田”,第一時間掌握村情民意、第一時間化解矛盾糾紛、第一時間響應(yīng)服務(wù)需求、第一時間核查辦理結(jié)果。
為推動鄉(xiāng)村治理走深走實(shí),遼寧省還開展“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)”工作,在全省14個市分別選定一個試點(diǎn)縣(市),采取試點(diǎn)先試先行,積極探索創(chuàng)造一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,為鄉(xiāng)村治理打造樣板。
彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于科爾沁沙漠邊緣。今年5月,“智慧沙鄉(xiāng)可視化平臺”上線運(yùn)行,可對該鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、黨建等領(lǐng)域及下轄的3個行政村、1個社區(qū)、3個畜牧分場的情況進(jìn)行全面掌握。鎮(zhèn)黨委書記李志丹介紹,作為沙鄉(xiāng),森林防火壓力大,平臺運(yùn)用AI視頻分析技術(shù),通過全天候自動巡航監(jiān)測、自動識別火情、自動定位火點(diǎn)位置等功能,實(shí)時監(jiān)測火情災(zāi)情?!八€對‘平安沙鄉(xiāng)’建設(shè)起到很大作用?!崩钪镜c(diǎn)擊鼠標(biāo),放大電子屏幕,路上停著的大貨車車牌號看得一清二楚。
善治:各地因地制宜,治理效能提升
大連市推行“黨群懇談”制度,錦州市開展黨員、干部進(jìn)格雙聯(lián)“萬人聯(lián)萬家 戶戶清戶戶幫”專項(xiàng)行動,盤錦市實(shí)行“上門代辦”服務(wù)、葫蘆島市開展“十星”級文明戶評選、鐵嶺市設(shè)計APP民意打撈平臺……在全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”下,遼寧各地結(jié)合本地實(shí)際,一招招鄉(xiāng)村善治的“創(chuàng)新之舉”生根發(fā)芽,鄉(xiāng)村治理效能有了明顯提升。
“網(wǎng)格織密了,網(wǎng)上來的問題怎么解決?”“那就組織黨群懇談唄!”在大連莊河市桂云花滿族鄉(xiāng),“黨群懇談”制度受到群眾普遍認(rèn)可。這一制度最早是在嶺東村推行的。嶺東村曾因歷史遺留問題信訪矛盾突出,村黨總支書記宮銀星帶領(lǐng)村“兩委”成員深入群眾,探索形成了“黨群懇談”制度。前段時間,嶺東村合伙經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)的宋某、李某因棚區(qū)權(quán)屬產(chǎn)生矛盾。網(wǎng)格員將問題及時上報后,宮銀星第一時間組織骨干黨員、群眾代表參與,雙方經(jīng)過4次懇談后握手言和。
大連市委組織部副部長于忠表示,“黨群懇談”是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐運(yùn)用,是運(yùn)用黨的群眾路線化解矛盾,通過“網(wǎng)格”打撈民意,利用茶余飯后在田間地頭、百姓炕頭開展懇談,談出鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里和諧。
進(jìn)入雨季,眼瞅著雨水浸濕墻壁的面積越來越大,墻皮塊塊剝落,盤山縣古城子鎮(zhèn)上網(wǎng)村村民王佐義很是發(fā)愁。他想修繕房屋卻沒有足夠的錢。網(wǎng)格員李玉田得知這一情況后,向鎮(zhèn)政府申請了一筆危房改造資金,并牽線愛心企業(yè)給予資金及建筑材料資助,了卻了王佐義修繕房屋的心愿。
盤山縣在精細(xì)網(wǎng)格化服務(wù)上做文章,以利民、惠民、便民為宗旨,全面推行網(wǎng)格員“一日雙巡”“上門代辦”常態(tài)化服務(wù),將精準(zhǔn)幫扶、防汛抗旱、隱患排查、服務(wù)民生、環(huán)境整治等工作落實(shí)到每個網(wǎng)格中。如今,在盤山縣,“有事找網(wǎng)格”已成為百姓共識。
今年6月,鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)新興社區(qū)聘用37名外賣騎手、快遞小哥擔(dān)任流動網(wǎng)格員,參與社區(qū)安全隱患排查、政策法規(guī)宣傳、社情民意收集等工作,并下設(shè)流動網(wǎng)格員黨支部。“前不久,有居民丟失一輛摩托車,社區(qū)立即在流動網(wǎng)格員群發(fā)布信息,第二天,流動網(wǎng)格員就在一個小區(qū)樓前發(fā)現(xiàn)疑似丟失車輛,隨即向社區(qū)和警方報告,成功幫居民找回了摩托?!绷鲃泳W(wǎng)格員黨支部書記付艷英說。
為調(diào)動廣大網(wǎng)格員的積極性,鐵嶺縣設(shè)立網(wǎng)格管理專項(xiàng)資金100萬元,明確考核辦法和薪資待遇標(biāo)準(zhǔn),對網(wǎng)格化管理成效顯著、村級各項(xiàng)事務(wù)推進(jìn)有力的村給予獎勵。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各村每月開展優(yōu)秀網(wǎng)格員評選,對表現(xiàn)突出、發(fā)揮作用明顯的網(wǎng)格員予以獎勵。今年上半年,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計獎勵網(wǎng)格員近50萬元。
善為:織密黨建網(wǎng)格,繪就小康底色
寫好鄉(xiāng)村善治文章,是助力鄉(xiāng)村振興的一劑良藥。遼寧省做實(shí)農(nóng)村網(wǎng)格工作體系,打通鄉(xiāng)村精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)“最后一米”,以黨建網(wǎng)格繪就小康底色,釋放了鄉(xiāng)村振興的澎湃動能。
“花菇種植的關(guān)鍵是養(yǎng)料配制,通常選用梨樹或者其他木屑比較多的樹木……”8月底,是花菇種植的最佳時間,在鞍山市千山區(qū)湯崗子街道祥家村的花菇種植大棚,村黨總支書記、村委會主任李韜向村民講解花菇種植的注意事項(xiàng)。
花菇種植是祥家村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),村里成立了花菇經(jīng)濟(jì)合作社,先后建設(shè)花菇大棚19棟,村里自己經(jīng)營5棟,其余租給村民,每棟大棚年租金是5000元。作為村里的“當(dāng)家人”兼一級網(wǎng)格長,李韜帶頭承包了兩個大棚,當(dāng)年種植花菇便獲得收益6萬元。花菇種植的成本不高、收益可觀,這讓三級網(wǎng)格員萬紀(jì)東很心動,于是向村里申請承包了兩個大棚??吹饺f紀(jì)東每天在大棚里忙碌,菌棒上花菇長勢喜人,村民李樹良也申請租賃了4個大棚。一級帶著一級干,祥家村將“黨建網(wǎng)格”織成了“共富網(wǎng)格”?!艾F(xiàn)在申請承包大棚的村民都要排隊(duì),村里計劃向上爭取項(xiàng)目和資金,今年準(zhǔn)備再擴(kuò)建幾個大棚?!崩铐w說道。
彰武縣阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)。隨著村民養(yǎng)牛數(shù)量越來越多,養(yǎng)殖的糞污對環(huán)境造成污染。為破解難題,阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)新建4處養(yǎng)殖小區(qū),采取“統(tǒng)一管理、個人經(jīng)營”,由合作社全程提供購牛、技術(shù)、防疫、銷售等保姆式服務(wù)。這兩天,廣東一家企業(yè)想要訂購100頭肉牛,李志丹打開“智慧沙鄉(xiāng)可視化平臺”,4處養(yǎng)殖小區(qū)在鏡頭里隨意切換,每頭牛的品種、體重、喂養(yǎng)記錄都一清二楚,不到20分鐘,企業(yè)負(fù)責(zé)人就爽快簽下了訂單?!邦A(yù)計到年底可銷售肉牛800余頭,純利潤能達(dá)240萬元。”李志丹表示,肉牛產(chǎn)業(yè)插上了“智慧翅膀”,老百姓的日子越過越牛氣了。
在凌海市翠巖鎮(zhèn)牤牛屯村,東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址就位于村內(nèi),2020年被中央組織部確定為紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村。為用好紅色資源,牤牛屯村修繕東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址,新建黨員學(xué)習(xí)基地、紅色廣場等項(xiàng)目,發(fā)展紅色鄉(xiāng)村旅游。2021年接待游客10萬余人次,旅游收入150余萬元。今年該村又開展了“村容村貌整治大提升”活動,以村民小組為單位劃分4個網(wǎng)格,配備4名專職網(wǎng)格員,每位網(wǎng)格員包保責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。如今,行走在牤牛屯村,草綠花紅村潔,呈現(xiàn)一幅欣欣向榮的鄉(xiāng)村美景。
【專家點(diǎn)評】
遼寧省委黨校黨建教研部主任、教授 牟廣東:
鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分,治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。遼寧省積極探索鄉(xiāng)村善治新途徑,不僅書寫了新時代文明鄉(xiāng)風(fēng),更為鄉(xiāng)村振興增彩賦能。從遼寧實(shí)踐可以看出,做好鄉(xiāng)村治理,要用系統(tǒng)思維破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。要牢牢把握“黨建引領(lǐng)”這個關(guān)鍵,從頂層設(shè)計著手,立足基層實(shí)際,系統(tǒng)性解答鄉(xiāng)村治理“怎么干”的問題。要在創(chuàng)新探索中加強(qiáng)實(shí)踐,緊緊抓住基層差異化特點(diǎn),擺脫路徑依賴,實(shí)事求是出實(shí)招、用妙招,答好“干什么”的問題。要將群眾滿意作為評價標(biāo)尺。始終把老百姓滿意與否、是否參與其中、有無獲得感,作為鄉(xiāng)村治理工作的落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)工作的硬標(biāo)準(zhǔn)。