何德興(左一)和村干部探討村莊發(fā)展大計。
佛堂鎮(zhèn)橋西村干部述職評議現(xiàn)場。(資料圖片)
年終歲末,浙江省義烏市廿三里街道“十二分制”管理黨員干部的兩起案例引起廣泛關(guān)注:一起是在環(huán)境優(yōu)美村考核評比中,6個村因臟亂差受到黃牌警告,相關(guān)村干部被扣除1分,并扣除季度報酬1000元;另一起是一個村的黨支部委員,因為在市區(qū)有正式工作,無法履行好崗位職責,季度考評低于7分,評議結(jié)果為不稱職,被就地免職。
義烏不但是全國18個改革開放典型地區(qū)之一,而且一直在為創(chuàng)新基層治理探路,農(nóng)村黨員干部人人都有一本十二分制“政治駕照”,通過紀實賦分、動態(tài)管理,激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的動力。
“駕照”式管理,始于一村探索
義烏市有個七一村,村黨委書記何德興是黨的十九大代表。七一村也是農(nóng)村黨員干部“十二分制”管理模式的發(fā)源地。在村部會議室的墻上,“黨員干部十二分制考評榜”十分醒目,考評對象加分、扣分一目了然。
20年前,七一村是義烏出了名的落后村,村民人均年收入只有3700元,村集體收入幾乎為零。1997年,經(jīng)商多年的何德興毅然回到村里,擔任黨支部副書記,并在次年當選村書記。當時他只有一個心愿,就是讓村民盡快富起來。他帶領村民搞物流,辦市場,建農(nóng)業(yè)生態(tài)園,昔日的空心村成了遠近聞名的富裕村。
一門心思抓賺錢,黨建方面的欠賬逐漸暴露了出來,尤其是黨員干部不守規(guī)、不擔當、不作為、不適應、不自律的“五不”行為,嚴重影響了自身形象。何德興看在眼里,急在心里,很長一段時間都在探尋黨員干部有效管理的良策。
“駕駛員一年有12分可扣,黨員干部也可以通過量化記分來管理。”受此啟發(fā),何德興2016年率先在村里探索“黨員十二分制”管理,圍繞村黨員日常行為,設立若干項目,量化記分標準,總分12分,并設定相應的扣分和加分項。
“十二分制”就像一個“緊箍”,解決了基層黨員管理無標尺的尷尬。黨員何某長期在外經(jīng)商,一年中連續(xù)兩次缺席黨組織活動,按規(guī)定,無故缺席一次扣1分,年終他被扣2分;另一位黨員何某某,在創(chuàng)建活動中,他家的房前屋后亂堆亂放物品,根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予扣3分處罰,并責令限期整改。
何德興說,“十二分制”進一步嚴格了黨員干部日常教育和管理,激勵黨員干部為群眾辦好事辦實事,使黨員平??吹贸鰜恚P(guān)鍵時候站得出來,危急關(guān)頭豁得出來。2017年10月,何德興把“十二分制”管理做法帶到黨的十九大上,與代表們一起分享。
規(guī)范標尺,點上經(jīng)驗面上推廣
義烏市委組織部一直關(guān)注并指導七一村“駕照式”管理黨員干部的探索,經(jīng)過總結(jié)和提升,建立了全市規(guī)范化的“十二分制”管理辦法,確保干部能上能下,黨員能進能出。
“駕照式”管理黨員干部的標尺是什么?市委組織部負責同志介紹,簡單說,就是用“五帶頭”(忠誠于黨我?guī)ь^、服務人民我?guī)ь^、轉(zhuǎn)型發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^)考量黨員干部的政治表現(xiàn)和工作表現(xiàn),以一個自然年度為周期,每年“年檢”一次,全年受監(jiān)督,每次違規(guī)扣分,志愿服務可以修復被扣分。
上溪鎮(zhèn)是義烏市學習實踐黨員干部“十二分制”管理較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,在組織委員陳曉斌的倡導下,該鎮(zhèn)用積分量化黨員干部現(xiàn)實表現(xiàn),以榜單公開評判工作優(yōu)劣,使黨員干部管理實現(xiàn)了標準化、精細化和科學化。
陳曉斌介紹,按照“一日一積分、一季一匯總、半年一評議、年度一測評、年終一總結(jié)”的程序進行考核管理,以黨支部為單位,明確積分記錄員,負責對黨員干部進行跟蹤考核記錄;各支部在黨建公開欄張榜公示,每月25日對黨員積分情況進行動態(tài)調(diào)整;積分被扣除1分的黨員干部,黨支部2天內(nèi)對其談話提醒;各支部每月上報的末位黨員,鎮(zhèn)黨委視情況進行警示談話;積分低于9分的黨員干部,由鎮(zhèn)黨委、黨支部雙重管理,時間不少于6個月。通過一張負面行為教育告誡單、一堂黨性黨風教育學堂、一本黨員干部專用檔案袋,上溪鎮(zhèn)形成了“一人一檔一編碼”的“基本套餐”。
佛堂鎮(zhèn)還將考核范圍從黨員干部延伸到村民代表、后備干部,以黨內(nèi)帶黨外、黨員帶全員,推進房前屋后整治、垃圾分類、土地流轉(zhuǎn)、拆違治亂、美麗庭院等重點工作,打造服務鄉(xiāng)村振興的“紅色鐵軍”。
逆向鞭策,黨員干部立起形象
義烏市巧用“十二分制”這根標尺,扣分、加分有機統(tǒng)一,鞭策每一位基層黨員干部學習不止步、服務不退步、實干不停步,推動干事創(chuàng)業(yè)“時刻在線”。
這是一個特殊的勞動場面,在義烏市后宅街道上方村、大傅宅村,59名“紅馬甲”正熱火朝天地開展鄉(xiāng)村“美顏”行動,他們是后宅街道黨員優(yōu)轉(zhuǎn)學習班的“失分”學員,正通過參加學習和實踐活動為自己“補課”。
后宅街道曾連續(xù)多年工作落后,街道班子和干部隊伍長期士氣低迷,街道以“十二分制”管理為契機,鐵腕推進作風轉(zhuǎn)優(yōu),先后有624名黨員被扣分,367名黨員進行轉(zhuǎn)優(yōu)培訓。不到半年時間,街道從年終考核最后一名到全市第二,打了一場漂亮的“翻身仗”。
吳偉賢是上溪鎮(zhèn)苦竹塘村黨支部書記,說起自己被扣分的經(jīng)歷有點不好意思。那是2018年9月15日,按計劃當天是村里的主題黨日,但因為公務必須到北京出差,便委托鎮(zhèn)上的組織委員主持黨日活動,吳偉賢因此被扣了1分。支部委員、監(jiān)委會主任還督促他補學了黨日活動的內(nèi)容,并和吳偉賢一起幫助聯(lián)系戶整治家前屋后環(huán)境近4個小時,才把被扣的1分重新補上。
義烏市通過延伸“十二分制”管理內(nèi)涵,將“五水共治”、“三改一拆”等內(nèi)容納入其中,黨員干部的作用跟著中心工作走,跟著群眾需求走,跟著堵點痛點走,實現(xiàn)黨員干部作用全覆蓋,工作部署和實施“無縫對接”。
在美麗鄉(xiāng)村精品線建設上,城西街道分水塘村黨支部書記陳群放棄家中產(chǎn)業(yè),全身心投入村莊改造工作,僅用10天時間就完成了530戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂,30天完成了36戶農(nóng)戶的拆遷安置,短短5個月,村莊面貌煥然一新。馬交塘村環(huán)境衛(wèi)生狀況先后多次被媒體曝光和上級領導點名批評,村“兩委”組織過幾次大整治,效果都不如意。實行“十二分制”管理,特別是村里3名黨員干部參加街道轉(zhuǎn)優(yōu)學習班后,大家看到了差距,擼起袖子一起干,村莊環(huán)境有了質(zhì)的提升。