村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的青海實(shí)踐
2019-11-01 15:41:00  來源:中國組織人事報  
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  圖①:青海尖扎縣德吉村通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)脫貧致富,村莊面貌煥然一新。

 

  發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路,是提升黨組織凝聚服務(wù)群眾能力、鞏固農(nóng)村政權(quán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要保證。如何堅持黨建引領(lǐng),不斷增強(qiáng)基層治理組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從根本上激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,是當(dāng)前必須認(rèn)真研究和解決的重大課題。2018年6月,青海啟動實(shí)施全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程,創(chuàng)新路徑、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、建立基金、完善機(jī)制,探索走出了一條符合各自村情的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。本期《關(guān)注》版邀您一道觀摩青海黨建引領(lǐng)空殼村的突圍之路?!  幷?/strong>

  

  如何破解村民貧困、村容臟亂、村集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”問題?

  找準(zhǔn)病根 因村施策

  ●先后10多次深入8個市州、32個縣、46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和283個村,掌握第一手資料;制定系列配套扶持政策,強(qiáng)化制度頂層設(shè)計;選派898名第一書記,到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困村進(jìn)行指導(dǎo)

  東山村村民謝庭林怎么也沒有想到,自己土里刨食大半輩子了,如今還能像城里人拿工資一樣按期拿到村集體經(jīng)濟(jì)分紅!2019年盛夏,青海海西州德令哈市河?xùn)|街道東山村像過節(jié)一樣熱鬧,村民們紛紛拿到分紅。對大多數(shù)東山村人來說,這還是平生第一次。

  原來,自2018年6月開始,青海省委組織部牽頭啟動實(shí)施全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程之后,東山村依托城中村優(yōu)勢圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),村民都變成了股東。村里投資建設(shè)的商貿(mào)物流城實(shí)現(xiàn)招商引資2065萬元,年收入入駐企業(yè)租賃費(fèi)110余萬元;村里的507畝土地打包流轉(zhuǎn)給民營企業(yè)種植枸杞,每年租賃費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收益達(dá)175.42萬元。為實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營,村集體還成立了養(yǎng)殖合作社,采取養(yǎng)殖能手代理經(jīng)營、村民入股分紅方式運(yùn)行,除去分紅,村集體每年還能增收5.5萬元……

  “我們村有點(diǎn)資源,村民們也有創(chuàng)業(yè)的想法,但是村里缺懂市場的專家,沒有人把有用的資源利用起來,發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的難度還是很大!”基層干部群眾的一句話,道出了青海很多亟需發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)村莊的窘境。

  海北州剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)塘渠村,也是陷入窘境的村莊之一。因國防需要催生于1958年的移民村,祖輩人從湟源、海晏長途遷徙至此扎根,建村時人們的生產(chǎn)生活依靠僅有幾十間破舊的土坯房和幾十畝貧瘠的莊稼地,直到8年前,仍然是一副村民貧困、村容臟亂、村集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的窘迫樣。

  史炳全和張福深,是兩位“70后”,他倆2017年開始,分別擔(dān)任村黨支部書記和村委會主任。去年,“破零”工程的推進(jìn)實(shí)施,讓這兩個踏實(shí)肯干的能人有了用武之地。在他們帶領(lǐng)下,塘渠村確立“打好優(yōu)勢牌、走活特色路”的創(chuàng)新發(fā)展思路,跟鄰村抱團(tuán)實(shí)施了“三村一品”6千畝油菜種植項(xiàng)目,今年已收獲菜籽130多萬斤。此外,村里因地制宜購買625只母羊和60頭黃牛實(shí)施“牲畜周轉(zhuǎn)滾動發(fā)展”項(xiàng)目,每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益11萬元,并帶動村內(nèi)20戶邊緣貧困群眾穩(wěn)步增收致富。

  走出要啥沒啥、“一窮二白”的窘境,看著如今道路通、產(chǎn)業(yè)旺、面貌新的新塘渠,史炳全和張福深感覺渾身都是干勁,他倆打算今后還要帶著村民們干出一番大事業(yè)。

  青海省各級黨組織把實(shí)施好“破零”工程作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),深入調(diào)研分析,全面摸清家底,建立基礎(chǔ)臺賬,并結(jié)合農(nóng)牧區(qū)基層黨建工作,明確“破零”目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)舉措,形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

  省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊赴玉樹、果洛、海東、黃南等地縣鄉(xiāng)村調(diào)研村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,協(xié)調(diào)解決困難問題,精心開展指導(dǎo)工作。專題調(diào)研組先后10多次深入8個市州32個縣46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)283個村,廣泛開展實(shí)地調(diào)研,認(rèn)真聽取相關(guān)單位、縣鄉(xiāng)干部、村“兩委”班子成員、致富帶頭人和黨員群眾的意見建議,掌握大量詳實(shí)的第一手資料。

  通過調(diào)研,青海發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的制約因素也一一顯現(xiàn):人才支撐匱乏,缺少能人引領(lǐng),各地普遍缺少有文化、見識廣、懂技術(shù)的“精英”“致富能手”的有效帶動,鄉(xiāng)土人才、專業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后、作用發(fā)揮不明顯;各類要素資源整合不夠,沒有形成整體合力,有的地方推動“破零”工程僅僅依靠扶貧部門撥付的幾十萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,有的地方受自身財力制約,拿不出更多的資金支持“破零”工程,無法形成規(guī)模效應(yīng)等。

  針對各地普遍存在的發(fā)展經(jīng)濟(jì)人才匱乏的問題,青海省委組織部從全省各機(jī)關(guān)單位精選出898名熟悉經(jīng)濟(jì)工作的第一書記,選派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困村進(jìn)行指導(dǎo),著力解決和克服發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺資源、缺項(xiàng)目的困境。

  青海省委組織部圍繞產(chǎn)業(yè)扶持、基金設(shè)立等政策支撐問題,先后10余次會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門集中研究,制定出臺《金融服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的意見》《市場監(jiān)管部門支持村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程十條措施》等一系列配套扶持政策,進(jìn)一步強(qiáng)化“破零”工程制度頂層設(shè)計,有力推動“破零”工程政策跟進(jìn),形成了資金合力。

  一年來,選派的第一書記帶領(lǐng)各村“兩委”成員扎實(shí)開展各項(xiàng)工作,因村施策、就地取材,積極探索集體股份分紅型、盤活集體資產(chǎn)型、利用集體資源型、推進(jìn)土地經(jīng)營型、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體型、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)型、開展服務(wù)創(chuàng)收型、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型、村企聯(lián)建型等多種有效的村集體經(jīng)濟(jì)“破零”發(fā)展模式,打好了“優(yōu)勢”牌、走活了“特色”路。

 

  沒有清晰的發(fā)展思路,特色產(chǎn)業(yè)支撐不夠,怎么辦?

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 村企聯(lián)建

  ●精選產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體,實(shí)現(xiàn)多種路徑發(fā)展;進(jìn)一步加大扶持力度,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督;實(shí)行一村一策、一村一品

  一個前不著村、后不著店的山溝溝,卻有鮮花勾勒的小徑、依山傍水的游樂園,年接待游客竟然達(dá)50多萬人次。這個在以前似乎不可能的事情,如今在海東市樂都區(qū)卯寨村卻切切實(shí)實(shí)變成了現(xiàn)實(shí),村支書李連和還自信滿滿地說,以后,這個數(shù)字一定會被超越。

  李連和如此自信是有原因的。這個普通的農(nóng)民,在經(jīng)歷了從身無分文的打工者到帶領(lǐng)村民致富的領(lǐng)頭雁、從身家?guī)浊f的大老板到回鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的耕耘者、從植樹造林的綠化者到鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)跑者的身份轉(zhuǎn)變后,李連和成了卯寨村的“掌門人”。

  2018年,李連和抓住村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的東風(fēng),帶著村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從挨家挨戶做工作,到帶著黨員、村民去省內(nèi)外考察學(xué)習(xí),再到傾力打造卯寨花田,李連和帶領(lǐng)村民趟出了一條窮山溝變成金窩窩的致富之路,卯寨景區(qū)也被列為省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村。

  在工作推進(jìn)過程中,青海各級組織部門了解到,大部分需要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的村莊普遍缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展思路,系統(tǒng)謀劃不夠。有的地方受自然條件等因素制約,沒有清晰明確的發(fā)展思路;有的沒有制定“破零”發(fā)展規(guī)劃,走一步看一步;有的在制定發(fā)展規(guī)劃和篩選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時,沒有與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃緊密銜接,缺乏系統(tǒng)思考和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

  此外,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)融合度不高的問題也開始凸顯。有的村里傳統(tǒng)型、粗放型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較多,特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐不夠,發(fā)育程度低,缺乏市場競爭力和品牌效應(yīng);有的主要依靠出租房屋、購置商鋪、入股分紅3條渠道,沒有形成“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少,抗市場風(fēng)險能力弱。

  “雖然難度空前,但是我們要敢于‘宣戰(zhàn)’,因?yàn)檫@是一場考驗(yàn)?zāi)懽R能力、檢驗(yàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓詰?zhàn)!”青海省委“兩新”工委專職副書記兼省委組織部組織二處處長劉志德表示。

  面對重重阻力,青海各地堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、市場導(dǎo)向、村為主體、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、著眼長效、分類推進(jìn)”7項(xiàng)原則,因地制宜探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展路徑。其中,在集體股份分紅方面,鼓勵經(jīng)過村民集體協(xié)商,將部分集體資產(chǎn)量化為集體股權(quán),允許將財政支農(nóng)投入形成的資產(chǎn)折算為股份,以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營,按股分紅,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入;鼓勵村集體通過將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營、購買資產(chǎn)、投資等形式增加集體收入。在盤活集體資產(chǎn)方面大膽創(chuàng)新,允許村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、場(土)地等集體資產(chǎn),在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃,并依法辦理用地審批的情況下,通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用,增加集體收入。在推進(jìn)土地經(jīng)營方面,鼓勵村成立土地股份合作社,在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下,開展土地流轉(zhuǎn)、整理與出租,增加集體收入;也可在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,統(tǒng)一對外發(fā)包,增加集體收入。

  突圍之后便是新生。一批示范點(diǎn)“破殼而出”,為全省村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程趟出了路子,提供了生動樣本。

  西寧市湟源縣大華鎮(zhèn)池漢村,借助臨近國道、交通便利的地理優(yōu)勢,走上了發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的路子。如今,村里修建了大型農(nóng)貿(mào)市場,每年僅出租攤位場地,就能為村集體帶來一大筆收入,加上住宿停車、貿(mào)易物流等服務(wù)業(yè),不光盤活了人力、物力資源,還為村里積聚了滿滿的人氣和活力,走在樓宇林立的池漢村里,會讓人分不清這里到底是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村。

  海北州海晏縣金灘鄉(xiāng)新泉村通過盤活家底資源,走上了服務(wù)創(chuàng)收的路子。村里投資20萬元成立家政服務(wù)總公司,開展家政環(huán)衛(wèi)、綠化管護(hù)等項(xiàng)目,增加服務(wù)性經(jīng)營收入,帶動80名群眾就業(yè),每年村集體收入1.5萬元,工人每人每年增收8000元以上。

  玉樹州仲達(dá)鄉(xiāng)塘達(dá)村大力發(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖,按照“單位幫扶出大頭、村里自籌集小頭、牧戶入股保分紅”的原則,籌建了全州首家“生態(tài)藏香豬”養(yǎng)殖繁育基地,有效保障了入股牧戶的分紅權(quán)益。

  紅紅火火的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,讓青海農(nóng)牧區(qū)群眾心里樂開了花。截至2019年8月,青海省2782個行政村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”,占全省行政村總數(shù)的67.1%;無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的村由2368個下降到1364個,占比由57%下降到32.9%,其中,海西、海北兩州提前實(shí)現(xiàn)全域“破零”目標(biāo),村集體經(jīng)濟(jì)正在成為青海廣大農(nóng)牧區(qū)強(qiáng)村富民、決勝小康的重要力量。

  

  圖②:青海同德縣河北鄉(xiāng)格什格村成立馬鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

  

  圖③:青海互助縣卓扎灘村村集體經(jīng)濟(jì)分紅現(xiàn)場。

  

  圖④:青海澤庫縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村有機(jī)生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化飼草收割。

 ?。ㄕ鎴D片均為資料圖片,由青海省委組織部提供)

責(zé)編:車婧
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