制圖:張丹峰
編者的話
中央一號文件提出,樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向,其中關(guān)鍵要義,就是破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘,強化“人、地、錢”要素供給。優(yōu)先考慮干部配備,優(yōu)先滿足要素配置,優(yōu)先保障資金投入,優(yōu)先安排公共服務(wù),“優(yōu)先”意味著更多資源投向“三農(nóng)”,抓重點、補短板,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
誰來種地——
三個課堂帶出171位職業(yè)農(nóng)民
“麥蓋三層被,枕著饅頭睡,這場雪可下好啦!”說話間,一個干練的身影撩簾跨進大棚。
魯北鄉(xiāng)村喜迎瑞雪,無棣縣新型職業(yè)農(nóng)民的“開年第一課”,在雙堠村1號香菇大棚里舉行。
“剛進門這位是趙福升,雙堠村‘當(dāng)家人’,也是縣里第一批新型職業(yè)農(nóng)民,咱請他來講講‘香菇經(jīng)’?!笨h農(nóng)廣校校長孟祥峰開場白說完,十幾位來學(xué)習(xí)的大戶鼓起掌來。
“我干香菇才三四年,也是個學(xué)生,倒是遇的溝溝坎坎,能跟大伙兒拉一拉。”老趙謙虛地擺擺手。
和許多農(nóng)村一樣,雙堠村也是人多地少,330戶,980人,耕地850畝。2012年,在外經(jīng)商的趙福升當(dāng)選村主任,一上任就作了難:人均不到1畝地,常年“小麥+玉米”,1/3人在外打工,誰來種地?
必須換個種法!雙堠村成立種植合作社,全村土地入股,實行統(tǒng)一經(jīng)營。玉米變青貯,養(yǎng)起良種牛,還辟出一塊地,發(fā)展香菇。他坦言,“種香菇不是一帆風(fēng)順。頭一年,上菌棒圖便宜,到三茬全軍覆沒了;沒冷庫,價格老被人拿著……”參加培訓(xùn)、遍訪專家,趙福升漸漸入了門,產(chǎn)業(yè)一路過坎走上正軌。去年16個棚掙了100多萬元,村民一畝地入股分紅2000多元。
“一個棚投入多大?”“一個棒產(chǎn)多少菇?” “市場咋樣?”……學(xué)員們聽完紛紛圍上來,問題接連不斷。老趙應(yīng)接不暇,旁邊的技術(shù)顧問孫明軍幫著解答。
“今后誰來種地,主要靠這些新型職業(yè)農(nóng)民?!泵舷榉灞硎荆恢皇翘镩g課堂,縣里還設(shè)立固定課堂,講新技術(shù)、新理念;有空中課堂,通過手機APP,專家隨時解疑釋惑。三個課堂立體培訓(xùn),去年171人領(lǐng)到首批新型職業(yè)農(nóng)民證書。
誰當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民?縣里出臺認(rèn)定辦法,年齡在18至55歲,初中以上學(xué)歷,經(jīng)營規(guī)模在50畝以上,遴選440名種植大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干作為重點培育對象,讓有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“主力軍”。
今年一號文件要求,實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。無棣縣也加大力度,培訓(xùn)、管理、政策扶持“三位一體”,計劃再培育200名新型職業(yè)農(nóng)民。
新型職業(yè)農(nóng)民“新”在哪?
“三五畝地都會種,要是幾千畝、上萬畝地,咋種?”綠風(fēng)農(nóng)機合作社理事長崔立華自問自答?!耙?guī)模要可控,不是越大越好;種苜蓿必須全程機械化,種棉花要搶一季,否則算不過賬……”干過會計,轉(zhuǎn)行種地20多年,這位“70后”對農(nóng)業(yè)有了深入理解。依靠新理念,合作社流轉(zhuǎn)1.2萬畝地;攻關(guān)新技術(shù),買斷“短季棉”新品種;牽手102家合作社成立農(nóng)機聯(lián)合社,專業(yè)面積達到10萬畝,被評為國家級示范社。
“過去叫咱‘泥腿子’,如今農(nóng)民成了一種體面職業(yè)?!壁w福升不后悔回村種地,他覺得,和鄉(xiāng)親們一起發(fā)展,才得勁!一本職業(yè)農(nóng)民證書含金量足:“優(yōu)先申請項目,去年政府補貼66萬元,村里建起氣調(diào)庫,可儲存50個大棚的香菇?!?/p>
趙福升說起新年新打算:“看新聞,合作社的利好政策不少。今年想上個烘干房,讓鮮菇變干菇,再上條菌棒生產(chǎn)線,成本能降一半?!痹谑袌雒罎L打,新型職業(yè)農(nóng)民懂經(jīng)營、也更理性?!霸圻€是要小步跑,合作社50%的公積金是‘保底錢’,無論如何不能動!”
棚外寒氣襲人,棚內(nèi)暖意融融,新一茬菇剛長出來,圓鼓鼓的小傘沁香誘人,承載著一年新的希望。
專家解讀
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶:
鄉(xiāng)村振興,人才為先。中央一號文件提出,培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,就是要補齊農(nóng)村人才短板,優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。一方面,要加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民,加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。到2020年,全國新型職業(yè)農(nóng)民將達到2000萬人,他們將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)力量。另一方面,引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)和各類人才下鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村振興注入生機和活力。
無論“留人”還是“招人”,關(guān)鍵在于讓他們在鄉(xiāng)村有奔頭,讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。推動將職業(yè)農(nóng)民納入職工或者居民社保等范圍,創(chuàng)新機制解決職業(yè)農(nóng)民就業(yè)流動、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下的社會保障,消除后顧之憂。
錢從哪來——
一個田園綜合體聚集7億多資金
三峽庫區(qū)春來早,重慶忠縣漫山遍野橘林蔥綠,枝頭果實累累。
新立鎮(zhèn)雙柏村,一片片橘林隨山勢延展,盤山而上,遇到剛從果園忙完的陳文介,她熱情招呼,“快到我家小院坐坐,嘗嘗新柑橘?!表樦种傅姆较?,一座貼白瓷磚的二層小樓掩映在果林里。
柑橘,早已和這里的農(nóng)民緊緊連在一起——家在林中住,人在果園忙,蓋新房子、孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚都指望著果樹。“早些年,柑子賣不上價,日子窘困?!?陳文介記得,上世紀(jì)90年代,戶戶栽“加工”果,沒想到好景不長,果子多了,價格走低,一斤加工果在3—5毛錢徘徊?!岸嗵澱吆茫@幾年項目一個接一個,老果園地平了,渠通了,改種新品種,價格翻了番?!?/p>
柑橘行情低迷,果農(nóng)還是堅持種了10多年,為啥不早換品種?雙柏村村支書陳世瓊說,誰也不想當(dāng)“老頑固”,可讓老果園“返老還童”,不是一家一戶能干的事情?!跋日f水,地勢高高低低,山上缺水,洼地怕水。再說地,三畝半地分八塊,崎嶇瘠薄,栽樹前,先放炮炸出幾十厘米的坑。大家做夢都想澇能排、旱能灌,可實在沒錢投入?!?/p>
“財政支農(nóng),就要緊盯農(nóng)民最迫切的需求,辦好一家一戶辦不了的事情?!敝貞c市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦處長馬平介紹,一號文件強調(diào)資金優(yōu)先投入“三農(nóng)”,為的就是盡快補上基礎(chǔ)短板。
中低產(chǎn)田改造項目落戶新立鎮(zhèn),投入500多萬元,修提水站,建水泥渠,通機耕路,一片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成?!皸l件好了,農(nóng)民可以放開手開干了?!鞭r(nóng)民黃志油流轉(zhuǎn)果園300多畝,引進中晚熟品種?!耙郧爱€產(chǎn)四五百斤,現(xiàn)在翻了番,而且新品種肉質(zhì)脆嫩,一斤能賣十幾元?!?/p>
2017年“三峽橘鄉(xiāng)”成為財政部確定的田園綜合體試點之一,縣里規(guī)劃,總投資7.35億元,在新立鎮(zhèn)打造特色柑橘小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)咋打造?“整合涉農(nóng)資金,撬動社會資本,在做強做優(yōu)柑橘種植的基礎(chǔ)上,不斷向下游加工、旅游產(chǎn)業(yè)延伸,把柑橘吃干榨盡?!碧飯@綜合體指揮部辦公室主任牟其林介紹。
財政資金成了“引子”,投資柑橘產(chǎn)業(yè)的人越來越多,3.8萬畝果樹延綿在青山綠水間,年產(chǎn)柑橘6萬噸,新立鎮(zhèn)成了有名的柑橘基地。
從“一粒種子”到“一杯橙汁”,再到“一袋肥料”,重慶派森百公司在新立鎮(zhèn)落戶,投入4000多萬元,引進國際先進設(shè)備,生產(chǎn)鮮榨橙汁,每年用果量高達4萬多噸?!耙粋€柑橘利用率是35%,還沒有吃干榨凈。” 公司總經(jīng)理助理聶民說,借助田園綜合體項目,公司再投入2000多萬元,綜合加工橘皮,年產(chǎn)肥料10萬噸。
從“一棵樹”到“一片景”,一條投入5000多萬元的馬拉松走廊即將完工,把鎮(zhèn)里的盆景園、采摘園串聯(lián)起來?!暗鹊?月橙黃橘紅時,我們舉辦第一屆馬拉松比賽,通過體育賽事,吸引游客,提升知名度。”新立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長方建國憧憬。 “鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)為基。農(nóng)村不能成為資金洼地,支農(nóng)惠農(nóng)政策不松勁,真金白銀地投,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實堅實基礎(chǔ),村民才能鼓腰包,鄉(xiāng)村才能聚人氣?!蹦财淞终f。
專家解讀
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥:
中央一號文件明確,優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入,公共財政加大力度,縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。這意味著農(nóng)村將迎來更多真金白銀。讓資金要素在城鄉(xiāng)之間有序流動,需要破除機制壁壘,建立多元投入機制,通過政府購買服務(wù)、PPP項目、設(shè)立風(fēng)險保障金等方式,健全社會資本參與渠道,激發(fā)各類主體投身“三農(nóng)”,為鄉(xiāng)村振興增添新動能。
另外,也要提高資金使用效率,把錢花在刀刃上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共投入來源渠道多,資金散,摒棄“撒胡椒面”的做法,整合涉農(nóng)資金,握指成拳。同時完善資金整合績效考核、項目驗收等配套措施,保障資金“整得起、用得好、見實效”。
怎么種地——
一紙權(quán)證激活2400畝土地
早春二月,江南細(xì)雨淅瀝。江蘇泗洪縣湯楊村田間,新挖的“回”形方塘孕育新生機,“再過十幾天,小龍蝦就該下苗了?!狈N植大戶臧如軍望向前方,雨點落入水塘,激起一池春水。
從最初流轉(zhuǎn)幾十畝,到如今的2400畝地,臧如軍感慨好政策:“穩(wěn)定承包權(quán),放活經(jīng)營權(quán),年年一號文件都要說,給咱吃了定心丸?!彪S著全縣土地確權(quán)登記頒證,農(nóng)民領(lǐng)到了承包權(quán)證,老臧也領(lǐng)到經(jīng)營權(quán)證。
“一畝地租金850元,農(nóng)民自己種,哪掙得上?”他坦言,村里人一算賬,大多都把地租出去,外出務(wù)工了,地就集中到20多個大戶手里。
大戶種地,要精打細(xì)算。臧如軍說,一季小麥、一季水稻,每畝能賺三五百元,想多賺錢,還得動腦筋。這幾年,種子、化肥年年漲,地租、人工也在漲,不調(diào)結(jié)構(gòu),守著老套路不行了!隔壁的新汴村,稻田養(yǎng)蟹搞得風(fēng)風(fēng)火火的,這讓湯楊村的大戶們動了心。
四處考察,臧如軍決定搞“稻蝦共生”。一做預(yù)算,挖塘、架網(wǎng)、賣蝦苗,400畝田前前后后要花百來萬。
“多虧這一紙權(quán)證,貸款方便,挺值錢!”老臧很快解決了資金難題。小龍蝦3月份放苗,5月中旬就能出來第一批蝦,按往年的行情,一斤20—30元。不打藥、不使用化肥,水稻品質(zhì)提升,每斤能賣上1塊5。一年下來,一畝田純收入能有4000元。
在丘陵崗坡地遍布的雙溝鎮(zhèn),“三權(quán)分置”改革激活沉睡的土地。
“春怕旱、秋怕澇,以前種小麥,畝收益不到200元,種秋玉米,天不下雨,就會絕收?!彪p溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長談慶雷說。
盤活土地,先要整地。財政資金投入,周沖村5000畝土地實施土地整理,田成方、路相連,水利配套,昔日的低產(chǎn)田變成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。村里成立土地股份合作社,與其他32個村組成聯(lián)合社,與龍頭企業(yè)江蘇美陽生態(tài)農(nóng)林公司合作,種植碧根果,套種山芋。
周沖村村民馬昌中,包了合作社200畝地,“前幾年種山芋,公司保底收購7毛錢一斤,加上地租、二次分紅,每年純掙10萬多元。碧根果5年掛果以后,收入肯定還要高?!彼礈?zhǔn)這個產(chǎn)業(yè),今年打算規(guī)模再擴大些。
讓擅長種地的種地,適宜打工的打工,村民們都活絡(luò)起來。張元喜家一年有了幾份收入:土地入股分紅2300元,兒子外出打工帶回2萬元,他在合作社務(wù)工收入1.6萬元?!暗鼗盍?,人輕松了,日子更好過了!”
“我們?yōu)楹献魃绾头N植大戶提供代耕、代種、代管等服務(wù),70元一天,有效增加了農(nóng)戶工資性收入?!敝軟_村勞務(wù)合作社總代理馬成文說?!榜R上要春耕了,我們勞務(wù)小隊又要開始忙碌嘍?!毕氲接惺赂?、有錢賺,張元喜臉上笑開了花。
專家解讀
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田:
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,是農(nóng)村改革的主線。一號文件強調(diào),保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,給農(nóng)民吃了“定心丸”。在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上,放活土地經(jīng)營權(quán),鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,瞄準(zhǔn)市場需求,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今后也要探索宅基地“三權(quán)分置”改革,盤活閑置資源,釋放土地紅利,參與到鄉(xiāng)村旅游、三產(chǎn)融合等新產(chǎn)業(yè)中。
需要指出的是,不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,保障農(nóng)民財產(chǎn)性收入,將農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革等統(tǒng)籌起來,最大程度激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。