人生如戲?？傆幸欢谓?jīng)歷、一個(gè)過程，印在心中，永遠(yuǎn)抹不去。那一件件難忘的事，如今想起，依然會(huì)陷入沉思。
農(nóng)村“費(fèi)改稅”的風(fēng)波
始于上世紀(jì)80年代初的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，本質(zhì)是打破長期實(shí)行的以生產(chǎn)隊(duì)為單位、對(duì)土地統(tǒng)一耕種、按勞分配的“大鍋飯”生產(chǎn)方式，把土地承包給農(nóng)民，分戶經(jīng)營?！敖粔驀业?，留足集體的，剩下的全是自己的”，是“大包干”的經(jīng)典分配原則，這是中國農(nóng)民的一大創(chuàng)造。但是后來發(fā)現(xiàn)，什么是“交夠”，什么算“留足”，缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，很難界定清楚，從而導(dǎo)致了國家、集體與農(nóng)民三者關(guān)系的不明確、不清楚，這就為后來一些地方集體單方面撕毀與農(nóng)戶的土地承包合同，隨意向農(nóng)民伸手、攤派留下了制度性缺陷和隱患。
為此，中央確定從2001年開始，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與依法治國的要求，規(guī)范國家、集體與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鞏固農(nóng)村改革成果。這是廣大農(nóng)民拍手稱快的事情。
這次農(nóng)村稅費(fèi)制度的主要內(nèi)容概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠保褪侨∠l(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，就是調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩保褪歉母铿F(xiàn)行村提留征收使用辦法。
工作的重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。山東省政府明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為農(nóng)民第二輪承包土地合同耕種農(nóng)作物面積；計(jì)稅產(chǎn)量為1994年至1998年5年農(nóng)作物平均年產(chǎn)量；計(jì)稅稅率為6%；計(jì)稅價(jià)格按2000年中等小麥價(jià)格計(jì)算，并保持3年不變。
政策是明確的，難點(diǎn)是如何操作。上級(jí)規(guī)定，產(chǎn)量要逐戶統(tǒng)計(jì)，實(shí)事求是。農(nóng)戶糧食總產(chǎn)量×糧食價(jià)格×6%稅率，即是納稅額。但是我們?cè)谡{(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量按戶統(tǒng)計(jì)，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理。
不現(xiàn)實(shí)。菏澤市2000年總?cè)丝?49萬，總戶數(shù)223萬。其中農(nóng)業(yè)人口750萬，戶數(shù)190萬。對(duì)每年的糧食產(chǎn)量，農(nóng)戶大多沒有準(zhǔn)確的記錄，統(tǒng)計(jì)前5年的糧食產(chǎn)量，只能報(bào)個(gè)“大約數(shù)”。況且牽扯到納稅，都想少報(bào)一點(diǎn)。再就是，這么多農(nóng)戶，逐戶上門登記，人力和時(shí)間也是個(gè)問題。
不合理。同樣面積和質(zhì)量的承包地，因?yàn)槎喾N原因，如思想重視程度、澆水施肥多少、技術(shù)管理水平，等等，糧食產(chǎn)量往往相差很大。如果產(chǎn)量高就多繳稅，產(chǎn)量低就少繳稅，荒廢絕產(chǎn)就不用繳稅，這對(duì)農(nóng)戶來說顯然是不公平的。長期下去，不利于增加投入、改良土壤、培肥地力、科學(xué)種田。
為此，菏澤市在深入調(diào)查研究、廣泛征求基層干部和廣大農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，制定了一個(gè)全新的實(shí)施方案。將全市1200萬畝承包農(nóng)田，按土地所處位置、土壤土質(zhì)、肥沃程度、水澆條件等因素，綜合平衡，分成一二三級(jí)，逐村公示。如巨野縣、鄆城縣都有十幾萬畝大洼，幾乎年年遭水淹，產(chǎn)量很低，就劃為三級(jí)，東明、鄄城、曹縣、單縣等縣100多萬畝黃河灘區(qū)和60萬畝黃河故道土地，也劃為三級(jí)。三級(jí)承包地每年繳稅40元，二級(jí)承包地50元，一級(jí)承包地60元。這樣，全市實(shí)際征收農(nóng)業(yè)稅總額，與按照原來統(tǒng)計(jì)的全市糧食總產(chǎn)收取農(nóng)業(yè)稅總額大致相同。這個(gè)方案公示之后，全市上下意見比較一致。農(nóng)民認(rèn)為這樣收稅比較公平，縣鄉(xiāng)干部認(rèn)為這樣操作非常簡便可行，理論界和農(nóng)村政策專家認(rèn)為體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則。
菏澤市委、市政府研究后，正式行文報(bào)省審批。但是，省有關(guān)部門認(rèn)為菏澤的方案不符合國家規(guī)定，不予批準(zhǔn)。有人認(rèn)為菏澤獨(dú)出心裁，是無原則亂來。
我們與省有關(guān)部門協(xié)商，請(qǐng)求他們將菏澤的想法向國家有關(guān)部門匯報(bào)一下，看看能否變通執(zhí)行，得到省領(lǐng)導(dǎo)的支持。
幾天后，由國務(wù)院“農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”一位司長帶領(lǐng)的考察組來到菏澤，他們聽取了市里的匯報(bào)，并深入各縣現(xiàn)場(chǎng)考察，隨機(jī)召開村民座談會(huì)征求意見。回去后經(jīng)過慎重研究，通知山東省和菏澤市政府，菏澤的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案符合國家的大政方針，符合菏澤的實(shí)際情況，可以這樣操作。但省里要按照國家和省里的規(guī)定批復(fù)，不留后遺癥。
從實(shí)際出發(fā)制定的改革方案得到肯定，菏澤的同志很高興。菏澤按照這個(gè)方案推進(jìn)農(nóng)村費(fèi)改稅改革，進(jìn)展順利，農(nóng)民和干部都很滿意。但也有些疑惑：既然可行，為什么不光明正大地批準(zhǔn)呢？
實(shí)事求是，話好說，事難做，歷來如此。
黃河“生產(chǎn)堤”的糾結(jié)
黃河穿過菏澤4個(gè)縣區(qū)，大堤長155公里，兩條大堤之間是河灘，最寬的地方超過10公里。河道在河灘上蜿蜒前行，總長188公里。大堤內(nèi)有幾百個(gè)村莊，30多萬農(nóng)民祖祖輩輩就住在黃河灘區(qū)，堤外沒有一寸土地。就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、郵政、電信機(jī)構(gòu)也在大堤里面。
由于歷史原因，黃河菏澤段是“地上懸河”。每到汛期，河水經(jīng)?！奥?，就是河水溢出河道，在整個(gè)灘區(qū)漫延，淹掉所有農(nóng)田，造成秋季顆粒不收。如果河水退去時(shí)間太晚，當(dāng)年種不上小麥，來年夏季仍然沒有收成。在黃河灘區(qū)，一直有“三年只收兩季”之說。因此，灘區(qū)農(nóng)民一直處于貧困狀態(tài)。新世紀(jì)初，菏澤灘區(qū)老百姓人均存款不足400元。
為了解決這種窘迫狀況，黃河灘區(qū)農(nóng)民自發(fā)地沿著河道，修建了一道兩米高的“生產(chǎn)堤”。這樣，當(dāng)河水超過2000流量，本來應(yīng)該漫灘的時(shí)候，被“生產(chǎn)堤”擋住，不會(huì)漫灘，這就保住了正在生長的秋季農(nóng)作物，讓農(nóng)民增加一季的收入。同時(shí)也保證按時(shí)秋種，來年夏季豐收。當(dāng)然，如果河水太大，農(nóng)民會(huì)自覺地破除“生產(chǎn)堤”，讓河水漫灘，減輕下游防汛壓力，確保黃河安全度汛。老百姓稱這是“小水保生產(chǎn)，大水保安全”。
對(duì)修建“生產(chǎn)堤”這一做法，黃河水利部門堅(jiān)決反對(duì)，年年與地方政府溝通，要求政府出面，組織農(nóng)民破除“生產(chǎn)堤”，至少要扒掉一部分，留出“口門”，讓河水流出漫灘，確保防汛安全。對(duì)黃河水利部門這一要求，灘區(qū)農(nóng)民當(dāng)然置之不理。
農(nóng)民的切身利益需要維護(hù)，防汛主管部門的指示也要執(zhí)行，菏澤地方政府處于“兩難”狀態(tài)。我們多次登門與黃河水利部門溝通，據(jù)實(shí)陳述灘區(qū)農(nóng)民的難處，要求允許“生產(chǎn)堤”存在，3000流量以下不漫灘，如果超過再破堤?；蛘吡⒓雌瞥吧a(chǎn)堤”，但國家給予灘區(qū)農(nóng)民一定的災(zāi)害補(bǔ)貼。溝通未果，“生產(chǎn)堤”是違法建設(shè)，必須無條件破除。
沒有別的辦法，我們只得召開會(huì)議，按上級(jí)規(guī)定安排部署，文件上報(bào)省和國家黃河水利部門備查。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，并不積極主動(dòng)，這是實(shí)情。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“生產(chǎn)堤”上開了幾個(gè)“口門”，但檢查過后又堵上了。
上級(jí)并不官僚，經(jīng)過明察暗訪，搞清了我們的小動(dòng)作。國家防汛抗旱部門一紙文件，指名道姓，把菏澤市主要負(fù)責(zé)人通報(bào)全國，要求省政府嚴(yán)肅處理。省長也無可奈何，把我叫到省里談話，說你看看，他們事先也不打個(gè)招呼，就直接通報(bào)了，給你口頭批評(píng)，你得把后面的事情做好。我趕緊作自我批評(píng)，承認(rèn)工作沒有做好，給省上惹了麻煩。
自我批評(píng)做了，但“生產(chǎn)堤”也保住了。從此農(nóng)民皆大歡喜，黃河主管部門也不好意思再追究。
有多高的職務(wù)，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，就得受多大的委屈。
一起“上訪案”的處理
2003年的一天，最高人民法院一位副院長，率領(lǐng)公安部、國家信訪局等部門工作人員組成的一個(gè)調(diào)查組來到菏澤，受領(lǐng)導(dǎo)同志委派，專程調(diào)查處理定陶縣一個(gè)上訪案件。
這個(gè)案子讓人有點(diǎn)啼笑皆非。10年前，定陶縣有個(gè)村，親兄弟二人打架，鄰居好心出面勸架。一年后，打架的二人中，弟弟突然癱瘓，但不怨打他的哥哥，卻狀告當(dāng)初勸架的鄰居拉偏架，致使他受傷癱瘓。法院經(jīng)過審理，理所當(dāng)然地判弟弟敗訴。他提起上訴，二審法院維持原判。這人便進(jìn)京到最高人民法院上訪，最高院經(jīng)過調(diào)查，明確告訴他前面兩級(jí)法院判決無誤，將其勸回。
從此，他就在定陶和北京之間來回穿梭，成了“上訪專業(yè)戶”。最后，竟然在國家信訪局宿舍大院門口搭上帳篷，安營扎寨，支鍋?zhàn)鲲?，長期居住下來。帳篷四周垃圾遍地，污水和大小便橫流，嚴(yán)重影響了國家信訪局干部職工的生活和交通。他們便派出代表，到中辦上訪。這就是這個(gè)高級(jí)別工作組的由來。
調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，向菏澤提出了處理意見。一是給上訪人蓋一套房子。二是給上訪人的兩個(gè)孩子安排穩(wěn)定的工作。三是給上訪人發(fā)放固定生活補(bǔ)貼。菏澤的同志當(dāng)然不同意這個(gè)意見。
“當(dāng)初法院判錯(cuò)了嗎？”我們問?！皼]有?！惫ぷ鹘M的同志回答。
“菏澤市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府的工作有失誤嗎？”“也沒有?！?/p>
“那為什么這么處理？”“穩(wěn)定壓倒一切?！?/p>
“為了穩(wěn)定就不講法律不講原則了嗎？”“當(dāng)然應(yīng)該依法處理?！?/p>
最后達(dá)成共識(shí)，不能無原則遷就，嚴(yán)格依法辦事。
菏澤市委政法委牽頭，經(jīng)過多部門共同研究，由市公安局作出決定，鑒于上訪人的行為已構(gòu)成擾亂社會(huì)秩序罪，對(duì)其依法勞動(dòng)教養(yǎng)。隨即送入濟(jì)寧勞教所執(zhí)行。勞教期間，上訪人多次絕食抗?fàn)?，定陶縣將其接回，醫(yī)療之后送回繼續(xù)勞教。經(jīng)過一年多的折騰，上訪人終于承認(rèn)錯(cuò)誤，當(dāng)初打他的哥哥將其接到黑龍江的家中共同生活?？紤]到當(dāng)事人生活困難，定陶縣給予一次性生活補(bǔ)貼，當(dāng)事人全家非常滿意，該案終于圓滿解決。
長期在基層工作，類似這樣的事情真不少?；鶎庸ぷ骱茈y，難于上青天。我們從延安時(shí)期就講實(shí)事求是，在北京大有莊100號(hào)學(xué)習(xí)，天天看著“實(shí)事求是”的石碑，但在實(shí)際工作中，真正堅(jiān)持實(shí)事求是卻很不容易。我想，中央反復(fù)進(jìn)行專題教育活動(dòng)，其根本目的就是讓大家始終按實(shí)事求是的要求辦事。
2019年11月22日于泉城
【作者簡介】陳光，山東壽光人，先后任中共諸城市委書記、中共菏澤市委書記、山東省省長助理、山東省政協(xié)副主席等職。20世紀(jì)90年代，《中國青年報(bào)》曾連續(xù)報(bào)道陳光在諸城市推進(jìn)的企業(yè)所有權(quán)改革探索，引起廣泛關(guān)注。
