山東省濱州市現有農村黨組織書記2996名,其中,村書記、村主任“一肩挑”占比97.76%。濱州市聚焦加強村干部特別是“一肩挑”干部的監(jiān)督管理,堅持系統(tǒng)思維、立體化推進村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設、村級重大事項報告審批制度建立、村級民主議政商事模式完善,編織起了一張權力監(jiān)督約束的大網,扎緊制度的“籠子”,嚴防“一肩挑”變“一言堂”。
村監(jiān)委會主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了“新職務”
“村里的這條生產路該修了,我們村務監(jiān)督委員會堅決支持,全程介入,對群眾負責!”“不過,要是有啥違紀違法的事兒,俺會及時向鎮(zhèn)紀委反映,絕不含糊!”近日,在濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)于三村“兩委”聯席會議上,于三村村務監(jiān)督委員會主任于宗文表態(tài)道。
于宗文有兩個身份,既是于三村村務監(jiān)督委員會主任,也是下洼鎮(zhèn)新聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察聯絡員。沾化區(qū)在濱州市率先制定《關于加強村務監(jiān)督委員會建設的辦法》,將各行政村的村務監(jiān)督委員會主任全員聘任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察聯絡員,并健全完善了考核獎懲辦法。其創(chuàng)新做法在濱州市得以大力推廣,截至目前,全市2996個村的村務監(jiān)督委員會全部建立了“一看二問三審四報告”的工作程序。有關部門還從2996個村務監(jiān)督委員會主任中,挑選了1096人擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察聯絡員,建立基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會有效銜接的工作機制,基層監(jiān)督的“末梢神經”得到有效激活。
村級重大事項“提級到鎮(zhèn)管理”
“徐廟村流轉100畝土地建蔬菜大棚是件利民好事,但流轉的土地性質,我們需要再了解核實一下,確保不違法違規(guī)?!薄昂檬乱k好,讓村里的決策更穩(wěn)妥?!?月7日上午,在無棣縣海豐街道村級重大事項評估會議上,紀委、國土、經管、司法、審計、城管等部門的負責人分別從自己的工作角度出發(fā),為各村下一步實施的重大工程項目開展可行性評估。
濱州市以無棣縣為試點,推行村級重大事項報告審批制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立村級重大事項監(jiān)管小組,對村級大額資金使用、建設工程項目及其他重大決策等實行提級管理,事前把關、事中監(jiān)督、事后報備,全流程監(jiān)管評估,有效提升了村級重大事項決策的可行性、可操作性和成功率。
村里大事每月組織群眾票決
“‘一肩挑’后,感覺肩上擔子更重了,壓力很大。”“如何化解壓力?替民做主,不如讓民做主,現在村里的大事,都組織黨員和群眾代表投票表決,投票通不過就不能辦?!编u平市黃山街道侯家村黨支部書記趙傳明告訴記者。
每月的5號“湊一湊”,已成為侯家村黨員群眾的一種習慣。自2001年開展“民主議政日”活動以來,21年從未中斷。如今,村里還為每月的5號賦予了更豐富的內涵:召開“主題黨日+民主議政日”活動,把黨員活動、民主議事、黨務村務財務公開、志愿服務等工作有機融合起來?!斑@一活動的開展,讓普通黨員群眾有了更多村級事務的知情權、參與權和決策權,把決策過程變成了統(tǒng)一思想認識的過程,也讓干部卸下了心理包袱,決策過的事可以更大膽地闖、好好干?!编u平市委組織部副部長王凱解釋說。
據了解,濱州市著眼于換屆后村級班子建設和“一肩挑”村干部監(jiān)督管理,還建立了清單化管理、專業(yè)化建設、目標化推動、項目化實施的“四化”村級工作機制。一是清單化管理,通過制定《村級組織職責清單、議事決策清單、責任追究清單指導目錄》,明確村級組織的工作職責、議事程序及工作底線,指導村干部特別是村黨組織書記規(guī)范履職;二是專業(yè)化建設,通過出臺《關于推行村黨組織書記專業(yè)化管理的意見》,設置6大標準抓準入、強化16條措施抓管理、落實11項制度優(yōu)保障,提高村干部的日常管理水平;三是目標化推動,通過縣鄉(xiāng)指導把關村級班子制定任期目標、年度計劃并公示、備案,目標完成情況與村干部待遇、報酬掛鉤,并積極開展鄉(xiāng)村振興擂臺比武,推動互學互比互促;四是項目化實施,建立村級班子承諾、踐諾、評諾閉環(huán)推進機制,把“想干什么”“干得怎么樣”都亮出來,對集體增收、重大基礎設施建設等重大項目抓好推進實施。
濱州市委組織部負責人表示,探索始終在路上。通過建立一套較為完備的監(jiān)管體系,確保村干部尤其是“一肩挑”干部思想“不跑偏”,行為“不越軌”,精力“不分散”,爭當推動鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。