甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一。86個縣中,有58個被納入國家集中連片特困地區(qū)?!叭齾^(qū)三州”深度貧困地區(qū)中,就有甘肅的臨夏回族自治州、甘南藏族自治州和天祝藏族自治縣。
去年底,甘肅仍有8個貧困縣未摘帽、17.5萬人未脫貧。緊盯短板弱項、精準靶向施策,甘肅全省上下同心,確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二產(chǎn)三產(chǎn)較落后
經(jīng)營主體底子薄
突出特色,因地制宜構建產(chǎn)業(yè)體系
【案例】7月13日,烈日炎炎。西和縣蒿林鄉(xiāng)團結村,申周穩(wěn)正和妻子一起采摘花椒。
“太陽這么大,不用擔心捂壞了?!鄙曛芊€(wěn)說,“今年天氣好,產(chǎn)量高得很!一棵能產(chǎn)4到5斤干貨?!卑慈ツ甑氖召弮r,一棵樹就能賣將近300元錢。
蒿林鄉(xiāng)共12個村,全是深度貧困村。“原來貧困發(fā)生率高達61.7%。”鄉(xiāng)長鄭清輝介紹,當?shù)厣酱鬁仙睿?8個村民小組分散居住在78個山頭上?!耙郧胺N的是小麥、土豆和油菜,只能糊口?!?/p>
從2017年開始,當?shù)卣{整種植結構,大面積種植花椒,近年來又增種辣椒?!艾F(xiàn)在,‘雙椒’是我們脫貧的主導產(chǎn)業(yè)?!编嵡遢x說,平均下來,一畝花椒地產(chǎn)值近7000元。
【挑戰(zhàn)】甘肅自然條件惡劣,二產(chǎn)三產(chǎn)較為落后。脫貧一靠種植、二靠養(yǎng)殖,受天氣、市場、疾病等因素影響大,抵御災害風險的能力較差。
而且,有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,經(jīng)營主體組織化、規(guī)?;藴驶潭容^低。部分合作社因為缺乏龍頭企業(yè)帶動,成長性較差。
【舉措】產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。西和縣構建“以半夏為主中藥材,花椒、八盤梨和食用菌為主經(jīng)濟林果蔬,養(yǎng)雞養(yǎng)豬為主畜牧養(yǎng)殖”三大產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展短平快到戶產(chǎn)業(yè),確保貧困群眾經(jīng)營性收入不減。目前,已發(fā)展中藥材15萬畝、經(jīng)濟林果蔬53萬畝、畜牧養(yǎng)殖93.5萬只。同時,強化農(nóng)業(yè)保險支撐,將險種擴大至22種,實現(xiàn)貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)標準化基地、自然災害和市場風險“3個全覆蓋”,消除后顧之憂。
要想跑得快,全靠車頭帶。2018年以來,禮縣累計籌措資金3581萬元,扶持經(jīng)營主體和能人大戶594家,采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+訂單收購(托養(yǎng)代管)”等方式,帶動建檔立卡貧困戶2.58萬戶。目前,累計安排到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金3.74億元,已兌現(xiàn)分紅1894.05萬元。
甘肅緊抓貧困人口增收這個關鍵,堅持產(chǎn)業(yè)整體構建與到戶產(chǎn)業(yè)培育相結合,因地制宜發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè),支持貧困戶發(fā)展小家禽、小手工、小買賣等“五小”產(chǎn)業(yè),基本實現(xiàn)縣有主導產(chǎn)業(yè)、村有致富門路、戶有增收項目。
職業(yè)技能缺乏
工資低不穩(wěn)定
內擴外送,全力以赴促進就業(yè)
【案例】從土房子搬進樓房,李文權卻不太得勁兒?!案缮抖家ㄥX,不如農(nóng)村自在?!薄澳悄氵€愿意搬回去住嗎?”一旁的村干部調侃?!爱斎徊辉敢?!”他一口回絕。
李文權原來家住宕昌縣兩河口鎮(zhèn)羅灣村,海拔近2000米。兩年前,村子易地搬遷,李文權搬入縣城附近的山水雅園安置點。他的老家,被改造成了山灣夢谷古羌民俗田園鄉(xiāng)舍景區(qū)。他自己,也成了景區(qū)保潔員,每月工資3000元。
“景區(qū)的保安、保潔、綠化工人,優(yōu)先聘用貧困戶?!辨?zhèn)黨委副書記王興文說。
【挑戰(zhàn)】一些貧困戶缺乏職業(yè)技能或者文化程度低,即使外出也只能打短工,工資低、不穩(wěn)定。部分群眾思想保守,寧可守著一畝三分地受窮,也不肯外出務工。
【舉措】7月17日中午,東鄉(xiāng)族自治縣職業(yè)技術學校烹飪課堂內,47歲的馬婷正在老師指導下顛勺?!笆乘奕?,最少學習一個月,至少學會15道菜?!毙iL妥鳳英說,從入學起,學校就與縣勞務辦、餐飲協(xié)會對接好,學習期滿后幫助學員擇業(yè)、就業(yè)。當?shù)刂饝糁鹑俗咴L摸排,查清勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓、輸轉意愿。目前,全縣共摸排勞動力17.49萬人,已輸轉84368人。
受新冠肺炎疫情影響,臨夏縣部分勞動力務工時間縮短,個別群眾增收不穩(wěn)定。當?shù)爻雠_措施,以獎代補鼓勵干部職工和村干部帶隊輸轉、各類經(jīng)營性人力資源服務和勞務中介機構組織輸轉。
與浙江義烏和諧明芯光電科技公司多次對接協(xié)商后,2月19日,西和縣開展點對點、一站式輸送,首批83名務工人員赴義烏復工。到4月底,全縣有輸轉意愿的建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)了就業(yè)。目前,當?shù)乩塾嬢斵D105966人,包含貧困戶55969人,其中未脫貧戶3017人。
基本條件惡劣
缺乏戰(zhàn)貧勇氣
正面激勵,多措并舉激發(fā)內生動力
【案例】“都覺得我年紀大了,不愿意跟我成立合作社,我偏要干出個樣來!”不久前,67歲的馬一吉勒跑到縣上,注冊成立了東鄉(xiāng)族自治縣大樹鄉(xiāng)馬一吉勒養(yǎng)殖公司。
馬一吉勒自幼喪父,母親因病癱瘓20多年,過去從沒想過能摘掉窮帽。2014年,在甘肅銀行駐村干部幫助下,他鼓起勇氣貸款5萬元,擴大養(yǎng)殖規(guī)模。起早貪黑,他成為村里規(guī)模最大的養(yǎng)殖戶。
去年,馬一吉勒還清了貸款。之所以不想當羊倌兒、要干總經(jīng)理,他有更長遠的打算:“家門口車流量大,我要開個農(nóng)家樂,把養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈延長加寬?!?/p>
【挑戰(zhàn)】甘肅有3720個深度貧困村,大多地處偏遠,要么十年九旱,要么高寒濕冷,缺乏基本生存條件。交通等基礎設施建設滯后,信息閉塞。8個未摘帽縣,未脫貧人口發(fā)展能力不足問題凸顯。部分群眾存在“等靠要”思想,內生動力不足,缺乏戰(zhàn)貧信心。
【舉措】在岷縣維新鎮(zhèn)回溝村,50歲的王二個“大名鼎鼎”——看到有車進村,先攔住再要錢;見到村干部,就追著報銷醫(yī)藥費……
因為患有慢性病,王二個種不了地、干不了重活。來自省自然資源廳的第一書記安建昌了解情況后,為他申請并辦理了二類低保,又鼓勵王二個外出打工,沒想到碰了釘子——“我一沒文化、二沒技術,出去還不是下苦力!”
“天天在家蹲著,靠那幾個低保錢。出去以后,重體力活是干不了,大門也看不好?”
王二個臊得臉紅,第二天就收拾行囊外出打工?!八耙魂噧涸卺嚎h縣城一家企業(yè)看大門,每月能掙2000元哩!”安建昌說。
近年來,為擺脫“頭腦中的貧困”,甘肅大力弘揚八步沙“六老漢”三代人困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神。
通渭縣用好鄉(xiāng)村“大喇叭”、新媒體平臺等,從思想、志氣、信心、技能等入手,講好群眾身邊的脫貧案例,提高政策知曉率。東鄉(xiāng)縣推廣村民知情大會、用好村級廣播平臺,挖掘先進人物事跡,幫助貧困群眾樹立信心。禮縣組建精神扶貧助推精準脫貧文藝文化宣傳小分隊,深入貧困鄉(xiāng)村巡回演出170場次,參與群眾5.6萬人。
幫扶措施不到位
村戶資料不完善
狠抓整改,壓緊壓實干部責任
【案例】方言聽不懂、老鄉(xiāng)不搭理,剛來宕昌縣甘江頭鄉(xiāng)張家山村不到半月,李國義打起了退堂鼓。
“之前有思想準備,但來了一看,心還是涼了半截。”來自中信銀行蘭州分行的李國義,2018年6月開始駐村。“131戶里130戶是建檔立卡戶。3個社,分散住在3個海拔2300多米的山頭上。村上沒有任何集體經(jīng)濟,賬上一分錢沒有?!?/p>
雖然老鄉(xiāng)說的土話聽不懂,但李國義還是從他們眼神中看到了不信任?!拔野ぜ野らT入戶,鄉(xiāng)親們干活我就幫忙?;?個多月,把每戶情況基本摸透了?!?/p>
兩年多來,李國義幫村里建起了扶貧車間、光伏電站?!斑€有28戶71人沒有脫貧,其中兜底戶21戶35人,剩余7戶36人快脫貧了?!?/p>
【挑戰(zhàn)】幫扶干部政策不熟悉、戶情不掌握的問題仍存在,個別脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶幫扶措施不到位,村戶資料不夠完善和規(guī)范。
【舉措】鎮(zhèn)原縣把13個未脫貧村、3765戶重點戶、10867人全部納入掛牌作戰(zhàn)范圍,分為4個板塊19個作戰(zhàn)組,實行黨委、人大、政府、政協(xié)主要負責人分戰(zhàn)區(qū)包抓、縣級干部包鄉(xiāng)、部門單位幫村、工作隊駐村、扶貧專干包村、干部職工幫戶的聯(lián)動機制。
通渭縣推行雙向據(jù)實申請、調查核實確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報、縣級研判預警“四步”工作法,對775戶已脫貧監(jiān)測戶和2693戶邊緣戶全覆蓋監(jiān)測預警,及時掌握返貧致貧風險。研判后迅速采取納入最低生活保障、組織就業(yè)務工創(chuàng)收等措施。
東鄉(xiāng)縣對問題整改臺賬式管理、銷號式推進,對重點單位上門督導,對責任領導下發(fā)交辦函、提醒函,對整改進展緩慢單位下發(fā)督辦函?!敖衲?,又組建300名業(yè)務骨干核查組,對照驗收指標,過篩子核查?!笨h委宣傳部部長馬國龍說。