黨的二十大報告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興,既是高質(zhì)量發(fā)展階段一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和踐行新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。
近日,教育部“長江學者”特聘教授,廣東省首屆鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員,暨南大學經(jīng)濟學院、經(jīng)濟與社會研究院、鄉(xiāng)村振興研究院院長馮帥章接受本報記者專訪,圍繞如何實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了觀點。
記者:馮院長您好!要實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,首先要補短板。暨南大學鄉(xiāng)村振興研究院、暨南大學社會調(diào)查中心與共青團暨南大學委員會共同主辦的“廣東千村調(diào)查項目”已連續(xù)開展5年,請您根據(jù)調(diào)研成果,談談當前農(nóng)村的發(fā)展仍然存在哪些突出短板?該如何補上?
馮帥章:“廣東千村調(diào)查項目”是暨南大學開展的覆蓋廣東農(nóng)村地區(qū)的微觀家戶調(diào)查,已經(jīng)對廣東省3000多戶農(nóng)戶樣本連續(xù)5年開展了詳細的跟蹤調(diào)查,基本可以反映廣東開展鄉(xiāng)村振興工作以來農(nóng)村情況的變化。結(jié)合廣東千村調(diào)查的數(shù)據(jù),總體來看,當前農(nóng)村發(fā)展仍存在的突出短板主要表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對薄弱,鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等仍需提升。政府相關(guān)部門仍需加大支持力度,推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,進一步整治提升農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。二是鄉(xiāng)村振興人才相對缺乏。鄉(xiāng)村治理人才、高技能和高技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、教育和醫(yī)療人才不足,不少地區(qū)青壯年勞動力供給不足。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素之一,如何吸引人才、留住人才是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興面臨的重大難題。一方面需要地方黨委、政府出臺一系列政策措施,吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),從教從醫(yī),積極參與本地鄉(xiāng)村振興;另一方面需要進一步擴大選調(diào)生、大學生志愿者等青年治理人才隊伍,加強培育基層治理人才,提升基層治理水平。
記者:黨的二十大報告指出,要“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動”。俗話說,“最富的地方在廣東,最窮的地方也在廣東”,廣東一直致力于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題,請您介紹一下破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“廣東經(jīng)驗”,給別的地區(qū)以啟示。
馮帥章:廣東的突出特點是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,需要通過珠三角地區(qū)進一步帶動粵東西北相對落后地區(qū)的發(fā)展。廣東為了破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,在財政支持和人才幫扶兩方面做了卓有成效的工作,一是廣東省財政對鄉(xiāng)村振興的支持力度不斷加強。2022年省級涉農(nóng)資金整合高達328億元。2021-2025年計劃投入540.6億元支持實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作;二是廣東省開創(chuàng)了鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制。從“駐村”提升到“駐鎮(zhèn)”,開創(chuàng)性探索組團結(jié)對幫扶新模式,部署全省1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn),近2萬個行政村全面振興。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為重點幫扶、鞏固提升和先行示范三類,采取“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科技力量+志愿者+金融助理”模式組團結(jié)對幫扶。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制為廣東首創(chuàng),工作隊為各地鄉(xiāng)村振興工作提供了人才支撐,它是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和全面推進鄉(xiāng)村振興的“廣東經(jīng)驗”。
記者:當前,農(nóng)民的收入來源更加多元化,但外出務工收入在增收占比依然較重,這意味著出去打工依然是許多農(nóng)民的第一選擇。您認為地方應該如何采取措施吸引人才回流?
馮帥章:隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的中青年人才逐漸多了起來,為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。事實上,本地就業(yè)農(nóng)民工占比達四成以上,就近務工成為新常態(tài)。當然,相比于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年群體規(guī)模相對較小,穩(wěn)定性也相對不高。我認為地方要“引進來、留得住”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才,仍需在軟硬件兩個層面下功夫。硬件上包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流建設(shè)、醫(yī)院和學校等多個方面的建設(shè),軟件上包括地方營商環(huán)境、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、人才培養(yǎng)與補貼和公共服務支持等。目前信息不對稱仍是一個問題,許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的人員并不知道地方到底有哪些優(yōu)惠政策、哪些補貼項目,建議地方黨委、政府利用春節(jié)、國慶等節(jié)假日,通過各種渠道加大政策宣傳力度,吸引有返鄉(xiāng)意愿的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
記者:要提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入,必須拓寬農(nóng)民增收致富渠道。您對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興有哪些建議?
馮帥章:鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興,它同時也是鄉(xiāng)村振興的主要難點。我對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的幾點建議是:首先,進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)業(yè)融合度,實現(xiàn)一產(chǎn)和二產(chǎn)融合(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)+加工)、一產(chǎn)和三產(chǎn)融合(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)+網(wǎng)絡銷售;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)+旅游)、一二三產(chǎn)業(yè)融合(農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)+加工+銷售)等多種形式的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)戶分享新增附加值;其次,支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌化特色化發(fā)展,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村,打造鄉(xiāng)土品牌,地理標志產(chǎn)品;最后,鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),采取政策措施吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入新生力量,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。
記者:促進農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)發(fā)展、鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求,也是農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的方向,在這方面還有哪些優(yōu)化提升的空間?
馮帥章:我認為,鄉(xiāng)村振興最終應實現(xiàn)的景象是,居住在鄉(xiāng)村是一種高品質(zhì)的生活體驗,當農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)是一個體面的職業(yè)。要實現(xiàn)這樣的愿景,鄉(xiāng)村除了要保持生態(tài)環(huán)境上的先天優(yōu)勢外,交通、物流和通信網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等必須達到或接近城鎮(zhèn)的基本水平。目前來看,這些領(lǐng)域仍有很大的提升空間。此外,實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標還需要進一步提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)?;⑵放苹?、機械化、智能化和智慧化程度,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)品附加值,提升農(nóng)民的收入。