鄉(xiāng)村論壇 | 用數(shù)字化提升鄉(xiāng)村治理的速度和溫度
2022-09-16 12:20:00  來源:鄉(xiāng)村干部報  
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  脫貧攻堅勝利完成之后,鄉(xiāng)村振興往何處去,這是當下農(nóng)村面臨的重要課題。江蘇省無錫市作為物聯(lián)網(wǎng)之都,萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)早已深入城市生產(chǎn)生活,也日益在向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在拓展到農(nóng)村基層治理,如何變數(shù)據(jù)管理為數(shù)字治理,強化數(shù)字工程在農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)生活中的存在感,避免出現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”局限為“數(shù)字農(nóng)業(yè)+數(shù)據(jù)管理+數(shù)字人居”的情況。無錫加速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),全面提升鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、全域性、整體性、現(xiàn)代性和示范性,為全國探索出一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展道路。

  在產(chǎn)業(yè)基建上,一是利用已有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢,推動已有成熟的物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等優(yōu)秀經(jīng)驗全面推廣。進一步拓展農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的合作面,依靠高效精準的識別技術(shù),實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧副漁的全覆蓋。同時要進一步探索新技術(shù),將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從日常的生長干預(yù)智能化,向涵蓋智能化疾病預(yù)警、智能化癥狀識別、智能化水養(yǎng)預(yù)判等全過程動態(tài)化物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推動物聯(lián)網(wǎng)平臺進一步智能化發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的數(shù)字化員工,在農(nóng)業(yè)智能化上眼光不只放在現(xiàn)有人或物的識別和處理上,還加大科研,力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能分析平臺,通過匯總?cè)蜣r(nóng)業(yè)和氣候變化信息、國家農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場信息、本地氣象水文土壤種子肥料等各方面資料,自主學(xué)習(xí)和探索農(nóng)業(yè)分析能力,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖規(guī)劃、育種改良、市場預(yù)測、成本和利潤評估等一系列繁復(fù)工作的智能研判。在農(nóng)村智能化上不僅推廣已有的土地確權(quán)、智能家居等數(shù)字工程,還進一步拓展農(nóng)村數(shù)字平臺的超前分析,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、土地規(guī)劃、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化乃至文化傳播方面發(fā)揮智能化作用。三是加強系統(tǒng)建設(shè),加強產(chǎn)業(yè)的配合,建構(gòu)農(nóng)村整體的數(shù)字化體系。推動數(shù)字化研究企業(yè)下鄉(xiāng),由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,匯總醫(yī)療、基建、科技、氣象、水利、交通等相關(guān)部門共同參與,建設(shè)統(tǒng)一的“三農(nóng)”數(shù)字平臺,擴大數(shù)據(jù)量和覆蓋面。在縱向上通過綜合“三農(nóng)”數(shù)據(jù),強化大數(shù)據(jù)技術(shù)分析的綜合性,推動各方面數(shù)據(jù)分析和建議更加科學(xué)高效。在橫向上借助智能化的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨區(qū)域協(xié)作、跨部門協(xié)作,資源互補、利潤互補、產(chǎn)業(yè)鏈互補,更加科學(xué)地整合農(nóng)村發(fā)展資源。四是加強頂層設(shè)計,優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)環(huán)境。首先,不斷完善數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,把數(shù)字鄉(xiāng)村放到數(shù)字城市建設(shè)中通盤考量。其次,扎實推進城鄉(xiāng)數(shù)字融合,一方面加速城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)對接,將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)延展至全產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面,強化更為系統(tǒng)的政策規(guī)劃,通過政策扶持,整合各類經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)共享,以避免城鄉(xiāng)數(shù)字平臺各建各的,造成重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。再次,在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電力保障等方面上無錫加強數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)硬件建設(shè),同時優(yōu)化自然和人文環(huán)境,讓數(shù)字化研發(fā)和應(yīng)用企業(yè)愿意來、待得住、不肯走。五是加大投入,提供資金技術(shù)支持。一方面要積極在硬件建設(shè)上投入資金,帶動數(shù)字鄉(xiāng)村運行起來,通過發(fā)展增長的實績拉動村民接受、接觸、參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),另一方面,要加大研發(fā)投入,想方設(shè)法在數(shù)字鄉(xiāng)村提速降費上取得突破,把數(shù)字平臺建設(shè)成本降下來,實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在財政資金上的良性循環(huán)。

  在治理思維上,一是強化數(shù)字化知識的學(xué)習(xí),加大培訓(xùn)力度,組織參觀先進城市的大數(shù)據(jù)中心以及阿里巴巴、騰訊等企業(yè)的研究院,讓每一個農(nóng)村干部都有數(shù)字化的觀念,并對數(shù)字化技術(shù)進行研討,通過思考和設(shè)想數(shù)字化和所在村社區(qū)各項工作的結(jié)合點來落實學(xué)習(xí)成效。二是轉(zhuǎn)變工作思路,摒棄“把過去傳統(tǒng)工作方式直接移入數(shù)字化平臺”的舊觀念,根據(jù)數(shù)字化要求改造農(nóng)村基層工作,減少對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的抵觸心理。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,從數(shù)據(jù)管理走向數(shù)字治理。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當是開源式的,需要全體農(nóng)村居民共同掌握,共同參與。如果只是把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為生產(chǎn)管理和居民管理的一種手段,不僅無法實現(xiàn)真正的“數(shù)字鄉(xiāng)村”,也無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標中的“農(nóng)村全面進步,農(nóng)民全面發(fā)展”,因此,要保證數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的開放,鼓勵更多農(nóng)村居民數(shù)字化,參與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)和交流中,通過數(shù)字鄉(xiāng)村平臺滿足社交需求,實現(xiàn)基層自治的即時化,推動全過程人民民主落實落細。在這一過程中,無錫推動黨員干部接受并適應(yīng)數(shù)字化建設(shè)中的類似區(qū)塊鏈的“去中心化”趨勢,重視社交對基層組織建設(shè)的重構(gòu)作用,鄉(xiāng)村基層治理的組織形式引入社交元素,由“命令——執(zhí)行”轉(zhuǎn)向“共識——共建”,從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ㄕ?、維護者,通過引導(dǎo)共識保障共建的方式來促進“共建共治共享”,提升鄉(xiāng)村治理的溫度,促使黨員干部轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫淼墓步ㄕ吆途S護者。無錫加強基層黨員干部數(shù)字化知識學(xué)習(xí),強化基層干部對數(shù)字平臺海量信息及其收集分析數(shù)據(jù)能力的認知和應(yīng)用,確立一套數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的建設(shè)、維護、運用和拓展的理論認知和實踐體系,促使鄉(xiāng)村帶頭人能夠系統(tǒng)地謀劃數(shù)字化進程中本地產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理的地位和新形態(tài)。

  在人才隊伍建設(shè)上,無錫引進和培育一批懂數(shù)字產(chǎn)業(yè)的“三農(nóng)”人才和一批懂“三農(nóng)”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)人才。籌劃完善的人才選用頂層設(shè)計,首先確立詳細的數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃,再根據(jù)規(guī)劃培訓(xùn)和引進人才。積極加強和科研院所以及國內(nèi)“雙一流”高校的合作,加大引進數(shù)字化方面的高端人才和團隊,同時對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈要有深度研究,注重上下游產(chǎn)業(yè)的配套建設(shè)和人才引進。確立引進和培育相結(jié)合,以培育為主的思路,更多地把本地“三農(nóng)”人才培養(yǎng)成能夠維護和利用數(shù)字鄉(xiāng)村平臺的行家里手。積極建設(shè)數(shù)字孵化器,孵化更多本土數(shù)字鄉(xiāng)村企業(yè),借助物聯(lián)網(wǎng)博覽會平臺舉辦更多數(shù)字鄉(xiāng)村交流活動,加強智力引進,增強無錫本地科研院所和企業(yè)的學(xué)習(xí)能力。提升農(nóng)村的全民數(shù)字化知識水平,優(yōu)先培訓(xùn)骨干農(nóng)民、黨員中心戶,以點帶面推動數(shù)字化知識普及,把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和科技化網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合起來,強化青年人投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的興趣。

  (作者袁航為無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授)

責編:尹丹丹
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