貴州省遵義市播州區(qū)芶江鎮(zhèn)天明村:“一領(lǐng)三微”模式 提升鄉(xiāng)村共治效能
2024-11-13 15:31:00  來(lái)源:鄉(xiāng)村干部報(bào)網(wǎng)  
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  編者按:今年以來(lái),貴州省遵義市播州區(qū)委組織部聚焦基層基礎(chǔ)“強(qiáng)雙基”,組建調(diào)研組深入基層一線開(kāi)展調(diào)查研究,形成數(shù)篇基層黨建創(chuàng)新案例。為加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ),對(duì)部分優(yōu)秀案例進(jìn)行摘登。

  鄉(xiāng)村治,百姓安,鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”“大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理”,為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)明確了目標(biāo)和路徑。天明村位于播州區(qū)芶江鎮(zhèn)西南部,是典型的城郊結(jié)合部村,群眾矛盾突出,治理難度較大。近年來(lái),天明村聚焦治理難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題,以“服務(wù)物流新城、建設(shè)和諧天明”為目標(biāo),積極探索創(chuàng)新黨建“領(lǐng)航”,培育“微組織”、搭建“微平臺(tái)”、舉辦“微活動(dòng)”“一領(lǐng)三微”治理模式,有效激活了基層社會(huì)治理的多元力量,走出了一條共建共治共享的鄉(xiāng)村治理之路。

  天明村黨群服務(wù)中心。(天明村委會(huì)供圖)

  一、基本情況

  2017年,遵義市啟動(dòng)貴州黔北現(xiàn)代物流新城項(xiàng)目,總規(guī)劃面積6500畝,其中2800畝位于天明村,占總規(guī)劃面積的43.08%。隨著項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),入駐天明村的大中型企業(yè)已達(dá)19家,天明村也由原來(lái)的19個(gè)村民組拆遷調(diào)整為7個(gè)村民組和1個(gè)城鎮(zhèn)小區(qū),常住人口由981戶3622人減少到521戶2354人。面對(duì)征地拆遷量大、歷史遺留問(wèn)題多、矛盾糾紛突出等新變化,農(nóng)村服務(wù)供給能力不足、群眾關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),給村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

  二、主要做法

 ?。ㄒ唬?qiáng)黨建“領(lǐng)航”,構(gòu)筑治理“同心圓”。一是嚴(yán)密組織體系。堅(jiān)持“組織建設(shè)、細(xì)化管理、優(yōu)化服務(wù)”原則,“一網(wǎng)格一堡壘”總體要求,立足企業(yè)分布、小區(qū)人口、自然村寨等具體情況,將轄區(qū)劃分為6個(gè)網(wǎng)格、38個(gè)聯(lián)戶單元,優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格黨小組6個(gè),實(shí)現(xiàn)基層黨組織網(wǎng)格全覆蓋。結(jié)合搬遷群眾多、流動(dòng)性大等特點(diǎn),成立流動(dòng)黨支部1個(gè),不斷強(qiáng)化黨組織在治理中的主導(dǎo)作用。二是提升運(yùn)行質(zhì)效。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”原則,發(fā)揮村黨總支“戰(zhàn)斗堡壘”作用,將黨建、綜治、計(jì)生等工作整合到6個(gè)網(wǎng)格中,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理問(wèn)題“一網(wǎng)打盡”、群眾訴求“一網(wǎng)兜住”。堅(jiān)持簡(jiǎn)潔易懂、方便操作的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)村民代表大會(huì)集中討論,建立完善村規(guī)民約7項(xiàng)、25條,實(shí)行“道德紅黑榜”制度,確保村民參與鄉(xiāng)村治理有章可循。三是育強(qiáng)治理隊(duì)伍。堅(jiān)持“群眾放心、主觀自愿、能力符合”原則,通過(guò)“群眾推、‘兩委’商、鎮(zhèn)級(jí)審”三級(jí)模式,注重從村干部、退役軍人、致富能手、黨員和村民代表等群體中選任網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)和聯(lián)戶長(zhǎng),并按照1名網(wǎng)格長(zhǎng)+6名專(zhuān)兼職網(wǎng)格員+N名成員的“1+6+N”標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格治理力量。截至目前,已配備網(wǎng)格長(zhǎng)(員)10名、聯(lián)戶長(zhǎng)38名。

 ?。ǘ┡嘤拔⒔M織”,激發(fā)治理“原動(dòng)力”。一是健全自治組織。以村黨總支和村民委員會(huì)為支撐,以群眾為主體,規(guī)范建立新時(shí)代家風(fēng)理事會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)、鄉(xiāng)友促進(jìn)會(huì)等自治組織7個(gè),采取黨建活動(dòng)聯(lián)抓、民生實(shí)事聯(lián)辦、治理難題聯(lián)解、志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)等方式,構(gòu)建村黨總支引領(lǐng),各類(lèi)自治組織積極參與的“1+N”治理體系。二是成立組級(jí)管事組。持續(xù)推進(jìn)“紅星自治示范村民組”建設(shè),以村民組為單位,通過(guò)黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)、三方議事會(huì)等方式,商議選舉人員單獨(dú)組建或聯(lián)合組建“紅星管事組”,具體負(fù)責(zé)組內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境、文明倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事務(wù)。截至目前,已成立紅星管事組3個(gè),覆蓋村民組4個(gè),治理效能進(jìn)一步提升。三是成立集體經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn),針對(duì)集體資源匱乏、發(fā)展基層薄弱等問(wèn)題,按程序成立遵義裕興商貿(mào)有限責(zé)任公司,以黔北現(xiàn)代物流新城項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī),面向轄區(qū)大中型企業(yè)和搬遷小區(qū)開(kāi)設(shè)技術(shù)咨詢和物業(yè)管理服務(wù),切實(shí)解決村黨總支資金不足、底氣不足等治理困境。2023年以來(lái),累計(jì)從集體經(jīng)濟(jì)結(jié)余資金中拿出2萬(wàn)元用于村級(jí)治理工作。

 ?。ㄈ┐罱ā拔⑵脚_(tái)”,深耕治理“關(guān)鍵點(diǎn)”。一是搭建村所聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。健全警民信息聯(lián)享、隱患聯(lián)排、普法聯(lián)宣、治安聯(lián)防“四聯(lián)”機(jī)制,采取村黨總支牽頭,派出所、司法所、群眾等多方參與模式,從民警、村干部、聯(lián)戶長(zhǎng)等人員中吸納54人組建志愿服務(wù)巡邏隊(duì),常態(tài)化跨區(qū)域開(kāi)展普法宣傳、治安巡查、糾紛調(diào)解等工作。2024年以來(lái),已開(kāi)展巡邏36場(chǎng)次,提供法律咨詢3次、調(diào)解糾紛22件。二是搭建村校聯(lián)育平臺(tái)。聚焦特殊兒童和家庭教育面臨的突出問(wèn)題,強(qiáng)化與區(qū)現(xiàn)代交通學(xué)校、芶江家長(zhǎng)學(xué)院、天明小學(xué)等各類(lèi)學(xué)校協(xié)同合作,通過(guò)知識(shí)宣講、活動(dòng)聯(lián)辦、聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)等方式,搭建村“兩委”、學(xué)校、家庭“三級(jí)育人”機(jī)制,依托學(xué)校教育資源,圍繞未成年人保護(hù)、家風(fēng)家教培育、學(xué)習(xí)身邊榜樣等方面,常態(tài)化開(kāi)展警示教育、“小手拉大手”等活動(dòng)3場(chǎng)次,切實(shí)提升群眾參與治理積極性和能力水平。三是搭建村企聯(lián)贏平臺(tái)。遵循“組織共建、資源共享、互利共贏”理念,充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì),組建7個(gè)企業(yè)聯(lián)戶單元,吸納遵義一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、遵義鑫匯優(yōu)商貿(mào)、華山教育等5家企業(yè)與村黨總支開(kāi)展結(jié)對(duì)共建,由村“兩委”定期組織勞動(dòng)力輸送,企業(yè)對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀黨員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)或其近親屬給予優(yōu)先錄用和增量報(bào)酬待遇,有效解決群眾就業(yè)和企業(yè)用工問(wèn)題,進(jìn)一步提升治理效能。

 ?。ㄋ模┡e辦“微活動(dòng)”,營(yíng)造治理“新風(fēng)氣”。一是開(kāi)展集體議事。參照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則,搭建村民議事協(xié)商平臺(tái),結(jié)合各村民組和山水芶江小區(qū)實(shí)際,因地制宜建立村民“紅色議事室”“議事小廣場(chǎng)”等場(chǎng)所3個(gè),定期組織開(kāi)展民情懇談、村民說(shuō)事、百姓論事、婦女議事等活動(dòng),推動(dòng)形成“民事民商、民事民議、民事民管”治理格局。2024年以來(lái),召開(kāi)群眾議事活動(dòng)27場(chǎng),解決群眾急難愁盼問(wèn)題12件。二是開(kāi)展文藝活動(dòng)。按照季季有主題、月月有活動(dòng)工作思路,整合網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)、志愿者等人員力量組建文藝隊(duì)伍,依托黨群服務(wù)中心、山水芶江小區(qū)廣場(chǎng)、轄區(qū)企業(yè)場(chǎng)所等場(chǎng)地資源,利用傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織開(kāi)展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、老年人趣味比賽、群眾文藝表演等文體活動(dòng),不斷豐富群眾精神文化生活。2023年以來(lái),組織開(kāi)展各類(lèi)文化娛樂(lè)活動(dòng)2場(chǎng)次,參與群眾2000余人次。三是開(kāi)展典型選樹(shù)。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人、感動(dòng)身邊人、激勵(lì)身邊人,持續(xù)弘揚(yáng)榜樣文化,圍繞孝賢、慈善、美德等主題,采取“群眾推、代表議、榜上亮”的方式,開(kāi)展優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀聯(lián)戶長(zhǎng)、身邊好人、好婆婆、好媳婦等先進(jìn)典型評(píng)比活動(dòng),營(yíng)造崇尚先進(jìn)、見(jiàn)賢思齊的濃厚氛圍。2023年以來(lái),開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)3次,評(píng)選表?yè)P(yáng)各類(lèi)先進(jìn)典型50余人次。

  三、工作成效

  (一)基層治理合力不斷凝聚。天明村通過(guò)搭建村所聯(lián)動(dòng)、村校聯(lián)育、村企聯(lián)贏“三聯(lián)”平臺(tái),將派出所、司法所等力量有效整合起來(lái),并規(guī)范建立自治組織,凝聚起了基層治理合力。據(jù)統(tǒng)計(jì),天明村近三年的接出警量從2021年的84起降到了2023年的32起,治理成效明顯。2023年被評(píng)為省級(jí)民主法治示范村。

  (二)群眾內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā)。天明村依托黨群服務(wù)中心、山水芶江小區(qū)廣場(chǎng)等載體,建立議事場(chǎng)所,制定符合天明實(shí)際的《村規(guī)民約》,讓村民在參與鄉(xiāng)村治理中有規(guī)可依、有理可行,并成立“紅星管事組”,定期組織開(kāi)展集體議事,在實(shí)現(xiàn)“村民事村民議、村民事村民辦”的自治目標(biāo)中不斷提升群眾參與感和獲得感,有效激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

  (三)文明鄉(xiāng)風(fēng)培育日見(jiàn)成效。天明村通過(guò)舉辦各類(lèi)“微活動(dòng)”,充分發(fā)揮了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引導(dǎo)人、教育人、滋潤(rùn)人的作用,濫辦酒席、賭博等歪風(fēng)得到有效治理,群眾精神生活更加豐富,文明新風(fēng)遍及村里。如,緊盯九九重陽(yáng)節(jié),以老年人現(xiàn)身教育、中年人親身體會(huì)、青年人自身受益模式開(kāi)展活動(dòng),有力傳承了孝賢、慈善、美德等理念,人文環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

  四、經(jīng)驗(yàn)啟示

 ?。ㄒ唬┌l(fā)揮黨的引領(lǐng)作用是核心。鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面,而村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是村域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)組織的核心。天明村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中,始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng),不斷嚴(yán)密組織體系,治理成效明顯。實(shí)踐證明,只有建強(qiáng)村黨組織,充分發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用,把廣大組織和群眾凝聚起來(lái),鄉(xiāng)村治理才有“主心骨”。

  (二)激發(fā)村民自治意識(shí)是前提。天明村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中,注重培育自治組織、紅星管事組、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)等“微組織”,有效激活了治理“原動(dòng)力”。實(shí)踐證明,只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)用于支持基層治理,鼓勵(lì)村民自我管理、自我服務(wù),才能實(shí)現(xiàn)從“政府干、群眾看”到“領(lǐng)著群眾一起干”的轉(zhuǎn)變。

  (三)搭建平臺(tái)凝聚合力是關(guān)鍵。天明村在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中,通過(guò)搭建村所聯(lián)動(dòng)、村校聯(lián)育、村企聯(lián)贏“三聯(lián)”平臺(tái),為凝聚治理合力提供了載體抓手。實(shí)踐證明,只有搭建治理平臺(tái),讓群眾和各界人士廣泛參與進(jìn)來(lái),才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

責(zé)編:尹丹丹
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