東開府村村民在蒲縣伊東制衣廠加工服飾。
山西省鄉(xiāng)寧縣關(guān)王廟鄉(xiāng)種植戶晾曬蒲公英。
數(shù)據(jù)是枯燥的,卻最能反映成績。
截至去年底,山西全省19549個(gè)行政村中,集體經(jīng)濟(jì)收入不僅全部“破零”,而且5萬元以上的村占比80.6%,比上年增加14.9個(gè)百分點(diǎn);5-10萬元的村占比40.1%,比上年增加6個(gè)百分點(diǎn)。雖與沿海發(fā)達(dá)省份比尚有一定差距,但對(duì)于村多村小、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的山西而言,卻實(shí)現(xiàn)了從無到有、由弱到強(qiáng)的突破性進(jìn)展。今年底,村集體收入5萬元以上的村可望達(dá)到90%。
山西,村集體家底漸漸厚實(shí)了!背后的動(dòng)力之源是什么,路徑特色又是什么?近日,記者來到臨汾、晉中等市的鄉(xiāng)村尋找答案。
建強(qiáng)黨組織,下好“先手棋”
選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人,是山西發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一著“先手棋”。
選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職、大力實(shí)施人才回歸工程、把集體經(jīng)濟(jì)納入基層黨建考核范疇……一系列措施相繼出臺(tái),以剛性制度壓緊壓實(shí)責(zé)任主體,以強(qiáng)化培養(yǎng)催生一批善治家、會(huì)理財(cái)?shù)幕鶎狱h組織帶頭人。據(jù)介紹,僅去年一年,山西省級(jí)直接培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部2300余人次,縣級(jí)培訓(xùn)村黨組織書記做到了全覆蓋,全省有1.3萬名村干部攻讀大專和本科學(xué)歷。
深居大山之中的臨汾市蒲縣東開府村村書記喬福平,就是我們見到的“能人型”帶頭人之一。該村緊鄰的三家大型煤礦企業(yè)有數(shù)萬職工,喬福平從中發(fā)現(xiàn)了商機(jī),通過整合扶貧資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,將原來村集體的舊房屋改造成村辦企業(yè)——蒲縣伊東制衣有限公司。
喬福平表示,過去東開府村沒有錢,也不敢用錢。是鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策東風(fēng),讓他們放下了包袱,敢于做過去那些想做而不敢做的事情。談及上馬制衣廠的底氣,喬福平說,事前他們對(duì)周邊的煤礦企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研,發(fā)現(xiàn)所有的工裝都是外購或委托外地企業(yè)加工的,“我們擁有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),家門口的‘蛋糕’拱手讓給別人吃了,豈不可惜?”在煤礦企業(yè)的支持下,制衣廠于2018年9月投入運(yùn)營,年設(shè)計(jì)生產(chǎn)工服3萬余套,今年已獲得了1.5萬套訂單,收入超30萬元。
長山藥是平遙縣的“三寶”之一。記者了解到,旨在做大做強(qiáng)長山藥產(chǎn)業(yè)的大手筆規(guī)劃,正在該縣岳壁鄉(xiāng)諸付實(shí)施——以岳北村股份經(jīng)濟(jì)合作社為依托,聯(lián)合岳北、岳中、岳南等6個(gè)村,致力打造“長山藥小鎮(zhèn)”。
鄉(xiāng)黨委副書記侯全俊介紹,因?yàn)閭}儲(chǔ)、銷售等問題,去年岳壁鄉(xiāng)長山藥種植面積由以前的萬余畝驟減到2000畝。為此,鄉(xiāng)里計(jì)劃通過“村村聯(lián)合”“村企聯(lián)合”,探索組織聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、服務(wù)聯(lián)手、實(shí)事聯(lián)辦的實(shí)現(xiàn)路徑,繪就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興篇章?!鞍腰h組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上,讓黨員凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上,組織力就會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?!?/p>
“長山藥小鎮(zhèn)”工程分為三期,覆蓋倉儲(chǔ)、深加工、觀光體驗(yàn)以及餐飲住宿等項(xiàng)目,一期工程籌集了6個(gè)村莊近360萬元扶持資金,新建冷庫12座,今年11月完工,可儲(chǔ)存1500噸產(chǎn)品。接下來,岳壁鄉(xiāng)將加大招商引資力度,吸引更多企業(yè)參與觀光體驗(yàn)和餐飲住宿項(xiàng)目建設(shè)。
巧用市場(chǎng)之手,刷新發(fā)展模式
大寧縣股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社,是該縣84個(gè)村共同成立的一個(gè)市場(chǎng)主體。站在連通陜晉兩省的馬頭關(guān)黃河大橋上,總社社長、大寧縣嶺上村黨支部書記冀紅生介紹了聯(lián)合總社的由來和運(yùn)營模式。
去年,縣委縣政府統(tǒng)籌考慮,建立縣級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社承接黃河采砂工程,并面向全縣84個(gè)村級(jí)社及村民募集資金,采砂收入按照各村股份比例分紅。初期,總社由84個(gè)村共同出資420萬元,也就是說每個(gè)村都有5萬元的“原始股”,依據(jù)總社章程要求,利潤的80%按股分紅,去年每村獲得分紅7865元。目前總社有18艘具有《河道采砂許可證》的船只,預(yù)計(jì)全年利潤將突破1000萬元,分紅也將大大增加。
大寧縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,大寧縣曾是深度貧困縣,村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏門路。結(jié)合本地實(shí)際,大寧縣按照省委組織部要求,有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革,用活用好市場(chǎng)之手,更好地開發(fā)集體資源、管理集體資產(chǎn)、服務(wù)集體成員、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?!按髮幙h股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的探索之舉,被相關(guān)專家稱為‘山溝溝’里的生動(dòng)實(shí)踐?!?/p>
無獨(dú)有偶,創(chuàng)新發(fā)展模式的“頭腦風(fēng)暴”也在山西其他地方陸續(xù)上演。
如何放大土地這個(gè)農(nóng)村最大的資源優(yōu)勢(shì)?今年初,晉中市出臺(tái)了“五地一產(chǎn)”入市改革舉措,要求對(duì)農(nóng)村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地以及集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行摸底整合,引導(dǎo)工商資本和科技“上山下鄉(xiāng)”。平遙縣岳壁鄉(xiāng)黎基村借助“五地一產(chǎn)”入市改革,與晉偉中藥材合作社共建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目,流轉(zhuǎn)集體和農(nóng)戶承包地450畝,村集體每年增收35萬元。
大同市天鎮(zhèn)縣組織8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村,聯(lián)合引進(jìn)北京大偉嘉股份公司標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地項(xiàng)目,引領(lǐng)全縣特色養(yǎng)豬和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階;忻州市繁峙縣整合了1560萬元扶持資金,對(duì)26個(gè)村開展村級(jí)光伏電站建設(shè)項(xiàng)目為主的試點(diǎn),由縣級(jí)運(yùn)維公司統(tǒng)籌管理。
用好“種子資金”,釋放酵母效應(yīng)
2019年,山西省委組織部專門下發(fā)文件,要求到2022年運(yùn)用中央和省級(jí)財(cái)政資金,每年扶持30個(gè)縣(市、區(qū))755個(gè)行政村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),每個(gè)村財(cái)政補(bǔ)助資金總額不低于50萬元。
財(cái)政扶持資金好比“種子”,如何讓“種子”落地生根、開花結(jié)果,產(chǎn)生輻射示范效應(yīng)?山西省拒絕“楊柳水大家灑”,更不讓“會(huì)哭的孩子有奶吃”,而是采取“競爭立項(xiàng)”的辦法確定扶持對(duì)象,優(yōu)先扶持領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、群眾反映好的村子。臨汾市嚴(yán)格設(shè)定評(píng)審流程,由申報(bào)縣的組織部長擔(dān)任陳述人,縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)參加,通過PPT展示、口頭陳述等方式,對(duì)財(cái)政資金扶持集體經(jīng)濟(jì)情況現(xiàn)場(chǎng)答辯,確保競爭擇優(yōu)。
“沒錢犯愁,有錢犯難?!辈稍L中,多位基層干部坦言,為了讓“種子資金”釋放“酵母效應(yīng)”,他們著實(shí)費(fèi)了不少心思。
位于呂梁山深處的隰縣下李鄉(xiāng),下轄各村基礎(chǔ)條件差,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。鄉(xiāng)黨委副書記、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委書記楊晉偉說,僅僅依靠上級(jí)扶持資金,自身能力不足,難以形成上規(guī)模上水平的產(chǎn)業(yè)。他們采取的對(duì)策是,借雞生蛋,借力發(fā)展,通過吸引企業(yè)參與,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),突破市場(chǎng)重圍。
下李鄉(xiāng)在長壽村成立了股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,7個(gè)村組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。聯(lián)合社整合7個(gè)村的扶持資金,與本地食用菌種植企業(yè)常興農(nóng)貿(mào)公司合作,建設(shè)了38座大棚發(fā)展香菇、羊肚菌、平菇和靈芝種植。借助企業(yè)的市場(chǎng)信息、固定客商與銷售渠道,成功敲開了產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的大門,每年實(shí)現(xiàn)盈利130余萬元,村均分紅10余萬元。同樣,壽陽縣平頭鎮(zhèn)黑水村也通過與山西交控集團(tuán)展開合作,流轉(zhuǎn)土地發(fā)展綠化苗木培育基地,村集體不但有了穩(wěn)定的土地租金,還通過提供延伸服務(wù),擴(kuò)大收入來源。