東林鎮(zhèn)作為浙江省全域土地綜合整治首批試點,通過村莊騰挪、清退污染養(yǎng)殖業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設等打造了集聚的產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊,徹底打破碎片化土地的歷史困境,形成“土地要素整合、空間資源集聚”的國土空間格局。東林鎮(zhèn)在整治前的產(chǎn)業(yè)格局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村面貌均與江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)高度相似,提出的“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、千年古鎮(zhèn)”的發(fā)展定位也與寶堰鎮(zhèn)高度契合,因此,深入學習借鑒東林模式對寶堰鎮(zhèn)下一步探索實施全域土地綜合整治試點具有重要現(xiàn)實意義。
一、他山之石:全域土地綜合整治東林模式分析
東林鎮(zhèn)地處浙江省湖州市吳興區(qū)東南部,區(qū)域面積80平方公里,轄23個行政村和3個居委會。2018年,東林鎮(zhèn)正式啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程,首期總投資約33億元,開發(fā)補充耕地資源近4800畝,高標準農(nóng)田13000畝,旱地改水田1300畝,有效解決耕地占補難題;實現(xiàn)建設用地復墾潛力1600余畝,產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標800余畝,有效破解發(fā)展建設用地制約瓶頸。
讓土地“連”起來,激發(fā)土地資源活力。2022年起,東林鎮(zhèn)啟動吳興區(qū)首個“萬畝方”農(nóng)田集中連片整治建設工程,通過零星耕地地塊并整和空間置換騰挪,變小田為大田。截至目前,全鎮(zhèn)糧食種植面積達25600畝,劃定糧食功能區(qū)18000畝、永久基本農(nóng)田12000畝,建成萬畝方1個、千畝方2個、百畝方3個,集中流轉(zhuǎn)土地21000畝,實現(xiàn)村民年租金收益2500萬元,村均集體經(jīng)營性收入由2018年的36萬元增至147萬元,增幅達308%。
讓新村“聚”起來,提升人居環(huán)境品質(zhì)。先后實施18個村農(nóng)居改建,搬遷自然村117個,拆除農(nóng)房5181戶,集聚建設農(nóng)村新居120萬平方米,2萬余名群眾住上新房,節(jié)約建設用地1330余畝,改善人居環(huán)境的同時體現(xiàn)人文關懷,以東華村搬遷項目為例,在新村北側(cè)規(guī)劃了一片村民自留農(nóng)田,滿足村民手耕田作的習慣傳承。
讓產(chǎn)業(yè)“旺”起來,打造融合發(fā)展高地。著重謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),探索設施農(nóng)業(yè)用地配套發(fā)展,形成2個千畝級設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺;緊抓省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建契機,培育市“大好高”項目11個、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家,引進余不谷度假酒店,建成“瓷源菁山”美麗鄉(xiāng)村樣板片區(qū);狠抓工業(yè)北區(qū)成片收儲和“低小散亂”騰退,累計拆除360家,騰出空間2100余畝。
二、實踐之思:寶堰鎮(zhèn)基礎現(xiàn)狀和要素困境
寶堰地處江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)南部,鎮(zhèn)域面積40.19平方公里,轄6個行政村和1個居委會。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)板塊,寶堰大力發(fā)展糧油種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),逐步構(gòu)建“豬(漁)-稻-蔬-果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局,但聚焦高質(zhì)量發(fā)展和古鎮(zhèn)復興,還存在不少要素困境。耕地碎片化,土地資源利用率不高。呈現(xiàn)西高東低、高低起伏的農(nóng)田地勢特點,最大高低差達7米,50畝以上種植大戶134戶且單個主體承包規(guī)模不大,現(xiàn)有耕地不夠集中連片,限制了農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)和規(guī)?;?jīng)營。村莊空心化,公共空間治理率不高。常住人口與戶籍人口占比僅約40%,房屋空置、土地浪費現(xiàn)象較為普遍,公共空間與私有空間交錯混雜,存在雜物亂堆、私搭亂建等現(xiàn)象。用地緊缺化,產(chǎn)業(yè)融合率不高。一般農(nóng)用地調(diào)整補充永久基本農(nóng)田近4000畝,目前一般農(nóng)用地僅剩700余畝且單塊小、分布散,設施農(nóng)業(yè)用地備案“進出平衡”資源少、成本高,三產(chǎn)用地指標未能落地,現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和精深加工等產(chǎn)業(yè)招引存在掣肘。設施薄弱化,公共服務覆蓋率不高。道路、橋梁等基礎設施年久失修,集鎮(zhèn)及工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)建設不到位,農(nóng)田灌溉水利設施薄弱,河道淤積嚴重,極大影響防汛泄洪及抗旱灌溉的需求;敬老院、衛(wèi)生院等場所設施老化,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務資源較為缺乏。古鎮(zhèn)沒落化,歷史文化資源保護率不高。作為鎮(zhèn)江唯一省級歷史文化名鎮(zhèn),古鎮(zhèn)建筑、歷史街區(qū)、革命紀念場館等迫切需要“搶救式保護”,但作為革命老區(qū)相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn),古鎮(zhèn)整體開發(fā)和紅色文旅整合還有很大難度。
三、進階之招:聚勢賦能高質(zhì)量推進全域土地綜合整治
2023年下半年,寶堰鎮(zhèn)著手謀劃全域土地綜合整治試點前期工作,赴鹽城市高作鎮(zhèn)、小海鎮(zhèn)考察,通過對兩地模式比較分析基本確立了與國有資本合作的思路方向,初步形成“1+N”的框架格局。全域規(guī)劃,統(tǒng)籌項目實施。加快編制全域土地綜合整治試點實施方案,有效銜接國土空間、鎮(zhèn)村布局、村莊實用性規(guī)劃等,對“山水林田湖草”進行全要素治理;以農(nóng)田集中連片整治為抓手,打造6個“千畝方”,7個“百畝方”;合理調(diào)整永久基本農(nóng)田,將一般農(nóng)用地資源和適量整治出的建設用地指標向?qū)氀咿r(nóng)創(chuàng)園周邊集聚,全力打造1個千畝級設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極探索“土地整治+”模式,推動實現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)保護修復、古鎮(zhèn)搶救式保護的系統(tǒng)性重塑。民生導向,尊重農(nóng)民意愿。把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點,完善共建共治共享機制,讓群眾切實感受整治前后的變化,享受整治帶來的成果,為全域土地整治工作奠定良好群眾基礎。加快探索“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,帶動村集體和農(nóng)民增收,使之成為撬動鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新支點。壓茬推進,注重方式方法。嚴格控制農(nóng)村無序建房和“一戶多宅”占地建房的行為,統(tǒng)籌集中安葬點建設、“兩沿”散墳平遷等工作,爭取實現(xiàn)有效騰退,進一步改變無序亂葬影響美麗鄉(xiāng)村建設的局面,力爭通過3年整治形成良田成片、灌溉便利、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美的土地保護利用新格局,探索出可復制、可推廣的寶堰國土空間全域綜合整治模式和經(jīng)驗。